| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3-4页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| （一）研究源起 | 第7-8页 |
| （二）研究现状 | 第8-9页 |
| 一、行政负责人出庭应诉制度的概述 | 第9-13页 |
| （一）行政负责人及其出庭应诉制度的概念 | 第9-10页 |
| 1.行政负责人的概念 | 第9页 |
| 2.行政负责人出庭应诉制度的概念 | 第9-10页 |
| （二）行政负责人出庭应诉制度的价值意蕴 | 第10-13页 |
| 1.提升政府法治化水平 | 第10页 |
| 2.增强政府官员的群众意识 | 第10-11页 |
| 3.树立司法权威 | 第11-13页 |
| 二、我国现行行政负责人出庭应诉制度分析 | 第13-18页 |
| （一）我国行政负责人出庭应诉制度的产生与发展 | 第13-15页 |
| 1.我国行政负责人出庭应诉制度的产生 | 第13页 |
| 2.我国行政负责人出庭应诉制度的发展 | 第13-15页 |
| （二）我国行政负责人出庭应诉制度的实施状况分析 | 第15-18页 |
| 1.我国立法中行政负责人出庭应诉制度的具体规定 | 第15页 |
| 2.我国行政负责人出庭应诉制度的实施现状分析 | 第15-17页 |
| 3.我国行政负责人出庭应诉的现状分析 | 第17-18页 |
| 三、我国行政负责人出庭应诉制度存在的问题及原因 | 第18-30页 |
| （一）我国行政负责人出庭应诉制度存在的问题 | 第18-25页 |
| 1.地方规范性文件鱼龙混杂 | 第18-20页 |
| 2.司法实践严重错位 | 第20-24页 |
| 3.行政纠纷的化解功能亟待加强 | 第24-25页 |
| （二）我国行政负责人出庭应诉制度存在问题的成因 | 第25-30页 |
| 1.行政负责人出庭应诉制度虽已入法但缺乏配套制度的约束 | 第25-26页 |
| 2.传统诉讼观念的影响 | 第26-27页 |
| 3.行政机关负责人的法律知识与法律意识相对匮乏 | 第27页 |
| 4.行政业务与出庭应诉的时间冲突 | 第27-28页 |
| 5.人民法院受制于地方行政机关 | 第28-30页 |
| 四、我国行政负责人出庭应诉制度的完善建议 | 第30-40页 |
| （一）完善立法的建议 | 第30-33页 |
| 1.出台配套司法解释或行政法规界定出庭应诉的主体和案件类型 | 第30-32页 |
| 2.地方人大常委会出台与行政负责人出庭应诉配套的规范性文件 | 第32-33页 |
| （二）完善司法的建议 | 第33-35页 |
| 1.提高管辖级别或者推行行政诉讼异地交叉管辖 | 第33-34页 |
| 2.建立出庭提示制度 | 第34页 |
| 3.邀请行政负责人旁听庭审 | 第34-35页 |
| 4.定期通报出庭情况并建立备案制度 | 第35页 |
| （三）加快建立、完善行政负责人出庭应诉的保障机制 | 第35-38页 |
| 1.建立由法院裁量决定行政负责人是否应当出庭的制度 | 第35-36页 |
| 2.建立对行政负责人庭审表现的评价机制 | 第36-37页 |
| 3.建立行政负责人出庭应诉的培训制度 | 第37页 |
| 4.建立诉前应诉准备制度 | 第37-38页 |
| （四）优化新闻媒体的宣传效应 | 第38-40页 |
| 1.加大新闻媒体的宣传力度 | 第38页 |
| 2.优化媒体的宣传角度及方式 | 第38-40页 |
| 结语 | 第40-42页 |
| 注释 | 第42-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
