| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 引言 | 第9-15页 |
| 一、选题依据 | 第9-10页 |
| 二、研究意义 | 第10-11页 |
| 三、研究现状 | 第11-12页 |
| 四、研究思路 | 第12-15页 |
| 一、行政不作为的一般原理 | 第15-28页 |
| (一) 行政不作为的理论界定 | 第16-21页 |
| 1. 行政不作为概念述评 | 第16-20页 |
| 2. 行政行为不作为的界定——“程序性不作为”的重申 | 第20-21页 |
| (二) 行政行为不作为规制的理论基础 | 第21-28页 |
| 1. 作为具体权力技术的给付行政 | 第22-23页 |
| 2. 行政不作为规制源于给付行政 | 第23-24页 |
| 3. 给付行政的发展与行政不作为规制范围的扩大 | 第24-28页 |
| 二、行政不作为义务的立法规制 | 第28-46页 |
| (一) 行政不作为义务的来源 | 第28-31页 |
| 1. 立法的直接规定 | 第29-30页 |
| 2. 立法的间接认可 | 第30-31页 |
| (二) 行政不作为的权力根源 | 第31-37页 |
| 1. 外部权力根源 | 第32-33页 |
| 2. 内部权力根源 | 第33-37页 |
| (三) 行政不作为义务的合理设定 | 第37-46页 |
| 1. 行政权的合理配置 | 第38-42页 |
| 2. 行政权限的明确规定 | 第42-43页 |
| 3. 行政权限争议的正确解决 | 第43-46页 |
| 三、行政不作为责任的立法规制 | 第46-65页 |
| (一) 行政不作为责任：从否定到肯定 | 第46-51页 |
| 1. 警察国家和夜警国家：行政不作为责任的否定 | 第47-48页 |
| 2. 福利国家：行政不作为责任的肯定 | 第48-49页 |
| 3. 行政不作为责任被肯定的理论依据 | 第49-51页 |
| (二) 行政不作为的个体责任 | 第51-56页 |
| 1. 现行立法的规定 | 第51-53页 |
| 2. 实践中的探索 | 第53-56页 |
| (三) 行政不作为的主体责任 | 第56-65页 |
| 1. 规定方式：明示责任还是默示责任 | 第56-58页 |
| 2. 责任性质：连带责任还是补充责任 | 第58-59页 |
| 3. 确定标准：行为标准还是结果标准 | 第59-63页 |
| 4. 适用范围：全部行为还是限定行为 | 第63-65页 |
| 结语 | 第65-66页 |
| 参考文献 | 第66-68页 |
| 致谢 | 第68页 |