| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 第一章 绪论 | 第10-16页 |
| 第一节 研究的目的和意义 | 第10-11页 |
| 第二节 国内外研究综述 | 第11-14页 |
| 第三节 研究的思路与方法 | 第14-16页 |
| 第二章 城市管理综合执法综述 | 第16-30页 |
| 第一节 综合执法改革动因 | 第16-17页 |
| 第二节 行政执法体制改革回顾 | 第17-22页 |
| 一、拿来主义的范例----巡警综合执法 | 第18-19页 |
| 二、部门联动式执法----联合执法 | 第19页 |
| 三、跨部门的执法权集中----相对集中行政处罚权制度 | 第19-21页 |
| 四、执法体制的深刻变革----城市管理综合执法 | 第21-22页 |
| 第三节 综合执法与其他行政执法的关系辨析 | 第22-25页 |
| 一、综合执法与行政执法的关系辨析 | 第22-23页 |
| 二、综合执法与联合执法的关系辨析 | 第23-24页 |
| 三、综合行政执法与相对集中行政处罚权的关系辨析 | 第24-25页 |
| 第四节 各地在城市管理执法领域的具体实践 | 第25-30页 |
| 一、国内城市在推进综合执法方面的具体实践 | 第25-28页 |
| 二、境外城市在行政管理执法方面的具体实践 | 第28-30页 |
| 第三章 城市管理综合执法理论分析 | 第30-40页 |
| 第一节 城市管理综合执法的理论基础 | 第30-35页 |
| 一、政府职能理论 | 第30-32页 |
| 二、行政组织理论 | 第32-33页 |
| 三、分权与制衡理论 | 第33-34页 |
| 四、公共规制理论 | 第34-35页 |
| 第二节 城市管理综合执法的法律依据 | 第35-37页 |
| 一、我国对行政机构和行政职权的法律规定 | 第35-36页 |
| 二、我国对综合执法的法律规定 | 第36-37页 |
| 三、综合执法工作的规范性文件 | 第37页 |
| 第三节 城市管理综合执法的现实困境 | 第37-40页 |
| 一、综合执法和专业执法的冲突 | 第38页 |
| 二、实践先行和立法滞后的冲突 | 第38-39页 |
| 三、执法统一和矛盾集中的冲突 | 第39-40页 |
| 第四章 余姚市城市管理综合执法的具体实践 | 第40-48页 |
| 第一节 余姚市综合行政执法改革实践 | 第40-43页 |
| 一、余姚市城市概况 | 第40-41页 |
| 二、余姚市城市管理综合执法的的历史沿革 | 第41-42页 |
| 三、余姚综合执法改革的总体框架 | 第42-43页 |
| 第二节 余姚市城市管理综合执法改革成绩 | 第43-45页 |
| 一、推行审批和管理分离 | 第43-44页 |
| 二、理顺管理和执法的体制 | 第44页 |
| 三、建立数字化、精细化管理机制 | 第44页 |
| 四、推行社会管理、政府执法模式 | 第44-45页 |
| 第三节 余姚市城管综合执法工作面临的问题 | 第45-48页 |
| 一、执法主体资格不明 | 第45页 |
| 二、执法权限不清 | 第45-46页 |
| 三、执法氛围有待改善 | 第46页 |
| 四、执法力量相对薄弱 | 第46页 |
| 五、部门之间关系不顺 | 第46-47页 |
| 六、综合协调机制存在缺陷 | 第47-48页 |
| 第五章 完善城市管理综合执法的对策及建议 | 第48-59页 |
| 第一节 城市管理综合执法改革应当遵循的原则 | 第48-50页 |
| 一、法定性原则 | 第48页 |
| 二、效率性原则 | 第48-49页 |
| 三、人性化原则 | 第49页 |
| 四、渐进性原则 | 第49-50页 |
| 第二节 法律层面的对策和建议 | 第50-53页 |
| 一、明确综合执法机构的执法主体资格 | 第50-51页 |
| 二、明确综合执法机构的执法范围 | 第51-52页 |
| 三、适度提高综合执法机构的执法权力 | 第52-53页 |
| 第三节 体制层面的对策和建议 | 第53-55页 |
| 一、推进处罚权和鉴定权相分离 | 第53-54页 |
| 二、推进处罚和管理相分离 | 第54页 |
| 三、建立司法协助机制 | 第54-55页 |
| 第四节 工作层面的对策和建议 | 第55-59页 |
| 一、引进现代技术手段 | 第55-56页 |
| 二、建立公众参与机制 | 第56-57页 |
| 三、坚持堵疏结合思路 | 第57页 |
| 四、提高执法队伍素质 | 第57-59页 |
| 结束语 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第64页 |