| 前言：写作的动机、思路及抱负 | 第1-10页 |
| 一、行政不作为之语境考察 | 第10-22页 |
| （一） 时代背景之考察：自由主义法治国和社会法治国 | 第10-11页 |
| （二） 法学语境之考察 | 第11-15页 |
| 1. “不作为”之法理学语境 | 第11页 |
| 2. “不作为”之刑法学语境 | 第11-14页 |
| 3. “不作为”之民法学语境 | 第14-15页 |
| （三） 已有成果之考察 | 第15-22页 |
| 1. 我国：新中国理论研究和制度建设成果之考察 | 第15-19页 |
| 2. 域外：对法国、德国、日本、美国、英国和我国台湾地区之考察 | 第19-22页 |
| 二、行政不作为概念之重述 | 第22-27页 |
| （一） 目的及界定标准之探讨 | 第22-23页 |
| 1. 目的之探讨 | 第22-23页 |
| 2. 界定标准之探讨 | 第23页 |
| （二） 概念之重述 | 第23-24页 |
| （三） 与相关概念之辨析 | 第24-27页 |
| 1. 行政不作为与行政不能 | 第24-25页 |
| 2. 行政不作为与否定性作为 | 第25-26页 |
| 3. 行政不作为与程序违法作为 | 第26-27页 |
| 三、行政不作为的表现形式和分类 | 第27-32页 |
| （一） 行政不作为的表现形式 | 第27-29页 |
| 1. 对相对人申请不予答复 | 第27-28页 |
| 2. 拖延履行法定作为义务 | 第28页 |
| 3. 不行使法定职权 | 第28页 |
| 4. 不履行行政合同中约定的作为义务 | 第28-29页 |
| 5. 不履行先行行为义务 | 第29页 |
| （二） 行政不作为的分类 | 第29-32页 |
| 1. 具体行政不作为和抽象行政不作为 | 第29-30页 |
| 2. 依申请的行政不作为和依职权的行政不作为 | 第30页 |
| 3. 侵犯公共利益的行政不作为和侵犯个人利益的行政不作为 | 第30-32页 |
| 四、行政不作为之构成要件 | 第32-38页 |
| （一） 行政不作为的主体 | 第32-33页 |
| （二） 行政不作为的客体 | 第33页 |
| （三） 行政不作为的客观方面 | 第33-36页 |
| 1. 有作为义务：行政主体负有法定的程序上的行政作为义务 | 第33-35页 |
| 2. 不履行作为义务：行政主体以不作为的方式没有履行法定的程序上的行政作为义务 | 第35页 |
| 3. 侵害法益：行政主体的不作为状态侵害了为行政法所保护的利益 | 第35-36页 |
| （四） 行政不作为的主观方面 | 第36-38页 |
| 结论 | 第38-39页 |
| 附录：主要参考文献 | 第39-42页 |
| 后记：感悟、感恩和感怀 | 第42-43页 |
