| 摘要 | 第1-9页 |
| ABSTRACT | 第9-12页 |
| 引言 | 第12-14页 |
| 一、我国地方税收体系特点及表现 | 第14-25页 |
| 1.税务机构的含义及特征 | 第14-15页 |
| ·税务机构的含义 | 第14页 |
| ·税务机构的特征 | 第14-15页 |
| 2.我国地方税务系统的成立背景 | 第15-20页 |
| ·我国分税制形成的历史沿革和背景 | 第15-16页 |
| ·制定分税制的目的所在 | 第16-18页 |
| ·地方税务系统对地方政府的依存关系 | 第18-20页 |
| 3.我国地方税收乱象的主要表现形式 | 第20-25页 |
| ·地方税务部门"优惠照顾"秘密 | 第20页 |
| ·随征税(费)超过主体税 | 第20-21页 |
| ·先征后返的"数字游戏" | 第21页 |
| ·地方税务部门的税收折扣"绝招" | 第21-22页 |
| ·"人情"引税或买税卖税 | 第22页 |
| ·税收强征的"铁腕" | 第22-23页 |
| ·税务部门的"自由裁量权" | 第23-24页 |
| ·"寅吃卯粮"和"税收贮藏" | 第24-25页 |
| 二、我国地方税收乱象的现状分析 | 第25-41页 |
| 1.地方税务部门税收混乱的后果 | 第25-27页 |
| ·损害了税法刚性 | 第25页 |
| ·削弱了税务机关的执法主体地位 | 第25页 |
| ·造成税收流失 | 第25-26页 |
| ·引致权力寻租 | 第26页 |
| ·有损税收公平和中性原则 | 第26页 |
| ·扰乱财政分配秩序 | 第26-27页 |
| 2.地方税收乱象的形成原因 | 第27-41页 |
| ·地税部门自身的漏洞为税收乱象滋生提供了必要条件 | 第27-29页 |
| ·基层税务单位征管现状 | 第27页 |
| ·税收违法乱象的形成条件 | 第27-28页 |
| ·税收环境因素 | 第28-29页 |
| ·来自地方财政乃至政府行为方面的压力是产生地方税乱象的催动力 | 第29-34页 |
| ·超税收的财政需求是加剧税收公权力异化的导火索 | 第30-33页 |
| ·官僚自身利益的最大化是税收公权力异化失控的内驱力 | 第33-34页 |
| ·不完善的分税制和财政分权方案是地方税收乱象产生的根本内因 | 第34-41页 |
| ·与实际不相适应的具体表现 | 第35-37页 |
| ·不科学税收计划的刚性是税务部门公权力异化的直接诱因 | 第37-41页 |
| 三、规范地方税务部门税收乱象的政策选择 | 第41-58页 |
| 1.进一步建立健全地方税务部门内部监督、管理制度建设 | 第41-49页 |
| ·税收监督制约方面存在的问题 | 第41-42页 |
| ·税收监督不到位 | 第41页 |
| ·监督手段运用不到位 | 第41页 |
| ·监督职责明确不到位 | 第41-42页 |
| ·各部门法、税收法律体系结构亟需健全完善 | 第42页 |
| ·税收执法的强化与规范 | 第42-45页 |
| ·提高执法主体的法律素质,强化执法主体的依法行政观念 | 第42-43页 |
| ·建立税收管理质量体系 | 第43页 |
| ·加快税收信息化建设 | 第43页 |
| ·完善税收计划体系 | 第43-44页 |
| ·规范政府收入机制 | 第44页 |
| ·实现税收信息与社会相关部门的联通与共享 | 第44-45页 |
| ·税收司法的改革与完善 | 第45-46页 |
| ·组建税务警察机构 | 第45页 |
| ·建立独立的税务法庭 | 第45-46页 |
| ·税收环境的治理与净化 | 第46-47页 |
| ·完善税收权力的监督和制约机制 | 第47-48页 |
| ·完善财政制度,监督阻绝滋生地方税务部门权力异化实现的温床 | 第48-49页 |
| 2.转变政府职能,建立市场经济法治下的政府和税收管理 | 第49-51页 |
| ·政府职能公共化 | 第49-50页 |
| ·政府行为法治化 | 第50页 |
| ·政府收入规范化 | 第50-51页 |
| 3.深化分税制改革,理顺政府间财政关系 | 第51-55页 |
| ·合理划分中央和地方的税收权限 | 第51-53页 |
| ·用法律形式稳定政府间财政关系 | 第53页 |
| ·建立地方政府对预算的自我约束 | 第53-54页 |
| ·建立规范的均等化转移支付制度 | 第54-55页 |
| 4.改进税收计划管理,使得税收计划服从经济税源 | 第55-58页 |
| ·树立经济税收观,进行准确的税收能力估算 | 第55-56页 |
| ·改进税收计划方法,进行科学的税收收入预测 | 第56页 |
| ·坚持依法治税,弱化税收计划的指令性特征 | 第56-57页 |
| ·采取适当方法提高税收努力程度 | 第57-58页 |
| 参考文献 | 第58-61页 |
| 致谢 | 第61-62页 |
| 个人简历 | 第62页 |
| 发表的学术论文 | 第62页 |
