| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 一、房产税改革的背景 | 第11-14页 |
| （一） 房产税的历史沿革 | 第11-12页 |
| （二） 现行房地产税法与房地产市场发展严重脱节 | 第12-13页 |
| 1. 税收结构不合理，对住房消费行为的调节功能存在缺陷 | 第12页 |
| 2. 租税费体系混乱，难以实现税收的宏观调控功能 | 第12页 |
| 3. 税权过度集中在中央政府 | 第12-13页 |
| （三） 现行房产税法律制度存在缺陷 | 第13-14页 |
| 1. 计税依据不合理 | 第13页 |
| 2. 征税范围窄 | 第13页 |
| 3. 重复征税 | 第13页 |
| 4. 从租计征的税负较高 | 第13-14页 |
| 二、房产税改革可供借鉴的国外经验 | 第14页 |
| 三、沪渝个人住房房产税改革试点办法分析 | 第14-17页 |
| （一） 上海市房产税试点办法概况 | 第14-15页 |
| （二） 重庆市试点办法概况 | 第15页 |
| （三） 功能分析 | 第15-17页 |
| 1. 调节收入分配 | 第15-16页 |
| 2. 促进房地产资源有效配置 | 第16页 |
| 3. 完善房地产税制，增加地方政府财政收入 | 第16-17页 |
| 四、房产税改革存在的问题 | 第17-22页 |
| （一） 立法层次低，合法性依据不足 | 第17-18页 |
| （二） 试点办法设计的房产税不具备财产税的特征，容易导致税负转嫁 | 第18-19页 |
| （三） 对存量房不征税无法体现量能课税原则，不利于调节收入分配，也会扭曲住房消费行为 | 第19-20页 |
| （四） 以交易价格为税基不符合税收受益原则 | 第20-21页 |
| （五） 财政贡献有限，难以从根本上摆脱“土地财政”困局 | 第21-22页 |
| 五、房产税改革的路径建议 | 第22-31页 |
| （一） 以房地产税取代房产税 | 第22-26页 |
| 1. 房地产税概念的提出 | 第22-23页 |
| 2. 改革的必要性 | 第23页 |
| 3. 改革目标与步骤 | 第23-24页 |
| 4. 改革方案 | 第24-26页 |
| （二） 提高立法层次，适当赋予地方房地产税立法权限 | 第26-27页 |
| 1. 尽快制定房地产税法 | 第26页 |
| 2. 适当赋予地方房地产税立法权限 | 第26-27页 |
| （三） 税制要素设计应遵循税收公平原则 | 第27-28页 |
| 1. 对“存量”与“增量”房地产统一征税 | 第27页 |
| 2. 以房地产评估价值作为计税依据 | 第27-28页 |
| 3. 合理确定税率 | 第28页 |
| （四） 完善房地产税征管的制度和措施 | 第28-29页 |
| （五） 完善纳税人保护及权利救济机制 | 第29-31页 |
| 结束语 | 第31-32页 |
| 致谢 | 第32-33页 |
| 参考资料 | 第33页 |
