| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 1. 地方政府土地行为失范相关概念的界定 | 第9-12页 |
| ·政府 | 第9页 |
| ·政府行为 | 第9-10页 |
| ·政府失范行为 | 第10-11页 |
| ·土地问题 | 第11页 |
| ·土地制度 | 第11-12页 |
| 2. 政府行为动机的理论分析 | 第12-16页 |
| ·关于政府行为动机的两种“人性”假设 | 第12-13页 |
| ·公共选择理沦“经济人”假设 | 第13-14页 |
| ·制度影响政府行为的理论分析 | 第14-15页 |
| ·政府利益分析 | 第15-16页 |
| 3. 地方政府土地行为失范引发的土地及相关矛盾和问题 | 第16-21页 |
| ·耕地不断减少，粮食不断减产，国家粮食安全问题日益突出 | 第17-18页 |
| ·失地农民大量增加，信访数量急剧上升，社会不稳定因素逐渐增多 | 第18-19页 |
| ·建设用地过分扩张，影响经济健康发展，危及金融安全 | 第19-20页 |
| ·土地、房屋价格上涨过快，降低了群众生活质量，破坏经济发展潜力 | 第20页 |
| ·市场机制作用不充分，造成国有资产流失，加剧社会不公 | 第20-21页 |
| 4. 地方政府土地行为失范的制度表现分析 | 第21-30页 |
| ·宏观条件下的地方政府土地行为失范分析 | 第21-26页 |
| ·微观条件下的地方政府土地行为失范分析 | 第26-30页 |
| 5. 规范地方政府土地行为失范的对策性思考 | 第30-42页 |
| ·完善现行政绩考核制度，适度推行政治体制改革，以改变单向唯上的政绩激励机制 | 第30-32页 |
| ·改革现行财税体制，增大政府征地成本，调整土地收益分配机制，以减弱地方政府盲目追求土地收益最大化的内在动力 | 第32-35页 |
| ·进一步推进形成市场化的供地机制，以减小政府垄断土地市场的负面影响 | 第35-38页 |
| ·强化农民土地权利，完善征地程序，以制衡政府滥用行政权力 | 第38-40页 |
| ·完善政府行为失范的责任追究制度，建立行为后果与责任相对等的制度约束机制 | 第40-41页 |
| ·填补制度漏洞，以制约政府各种规避法律行为 | 第41-42页 |
| 6. 结束语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
