| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 非政府组织概述 | 第9-17页 |
| 一、非政府组织的历史发展 | 第9-10页 |
| 二、非政府组织的概念和特征 | 第10-13页 |
| （一） 非政府组织的定义 | 第10-11页 |
| （二） 非政府组织的基本特征 | 第11-13页 |
| 三、非政府组织的职能分析 | 第13-15页 |
| （一） 保障公共政策的执行 | 第13-14页 |
| （二） 增加公共政策信息的透明度 | 第14-15页 |
| 四、与非政府组织对应的几种关系 | 第15-17页 |
| 第二章 非政府组织产生的理论基础和我国的现实背景 | 第17-21页 |
| 一、非政府组织产生的几种相关理论 | 第17-19页 |
| （一） 国家契约论:传统理论的宪政秩序 | 第17页 |
| （二） 市场失灵论——克服政府的失灵 | 第17-18页 |
| （三） 契约失灵论：赞助一个更能信任的服务提供者 | 第18-19页 |
| 二、非政府组织产生与我国社会发展的现实背景 | 第19-21页 |
| （一） 我国农村与城市的经济体制改革为非政府组织的发展奠定了基础 | 第19-20页 |
| （二） 逐步走向深人的政府改革为非政府的发展提供了丰富的资源 | 第20-21页 |
| 第三章 我国非政府组织发展中存在的问题以及完善的必要性 | 第21-31页 |
| 一、立法中存在的缺陷 | 第21-23页 |
| （一） 立法滞后不能适应实际发展需要 | 第21-22页 |
| （二） 立法的出发点和目的错位 | 第22页 |
| （三） 规制体系不严谨 | 第22-23页 |
| 二、非政府组织自身存在的问题 | 第23-25页 |
| （一） 非政府组织身份不明过分依赖政府 | 第23-24页 |
| （二） 非政府组织内部管理水平低下 | 第24页 |
| （三） 非政府组织经费和人力不足 | 第24-25页 |
| （四） 非政府组织的国际化程度不高 | 第25页 |
| 三、对非政府组织认识不足限制了其发展 | 第25-27页 |
| 四、非政府组织运行缺乏必要的监督管理机制 | 第27-29页 |
| 五、完善我国非政府组织法律制度的必要性 | 第29-31页 |
| （一） 政治体制改革的必然要求 | 第29页 |
| （二） 我国社会主义市场经济发展的客观需要 | 第29-30页 |
| （三） 能有效地促进政治民主化、塑造民主参与型的政治文化 | 第30页 |
| （四） 有利于对非政府组织进行日常监管 | 第30-31页 |
| 第四章 国外非政府组织成立和管理模式对我国的启示 | 第31-39页 |
| 一、国外非政府组织成立的模式 | 第31-34页 |
| （一） 自由成立模式 | 第31-33页 |
| （二） 登记设立模式 | 第33-34页 |
| 二、国外对非政府组织的监管 | 第34-37页 |
| （一） 单一制监管模式 | 第34-35页 |
| （二） 多元监管制模式 | 第35-36页 |
| （三） 无监管制模式 | 第36-37页 |
| 三、国外非政府组织管理的启示 | 第37-39页 |
| （一） 非政府组织法律地位明确 | 第37页 |
| （二） 非政府组织管理体制要与本国的国情、民情相适应 | 第37-39页 |
| 第五章 我国非政府组织发展的几点建议 | 第39-52页 |
| 一、完善我国非政府组织的立法 | 第39-41页 |
| （一） 制定一部统一的管理非政府组织的法律 | 第39-40页 |
| （二） 修改《社会团体登记管理条例》 | 第40页 |
| （三） 制定完善非政府组织管理的配套法律法规 | 第40-41页 |
| 二、完善我国非政府组织的主体制度 | 第41-44页 |
| （一） 扩大现行行政法的调整范围 | 第41-42页 |
| （二） 赋予非政府组织行政主体资格 | 第42-43页 |
| （三） 完善非政府组织成员权益受侵犯的救济途径 | 第43-44页 |
| 三、完善非政府组织的监管机制 | 第44-47页 |
| （一） 填补双重管理体制漏洞 | 第44-46页 |
| （二） 逐步完善税收监管机制 | 第46-47页 |
| 四、依法对非政府组织进行监管 | 第47-48页 |
| 五、积极培育和发展非政府组织 | 第48-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
| 后记 | 第56-57页 |
| 科研成果 | 第57页 |
