| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-9页 |
| 第一章 绪论 | 第9-14页 |
| 第一节 研究目的与意义 | 第9-10页 |
| 第二节 文献综述 | 第10-12页 |
| 第三节 研究方法、研究理论与创新性 | 第12-14页 |
| 第二章 行政自由裁量权与行政处罚 | 第14-24页 |
| 第一节 行政自由裁量权的涵义 | 第14-20页 |
| 一、行政自由裁量权的概念 | 第14-17页 |
| 二、行政自由裁量权的发展历史 | 第17-18页 |
| 三、行政自由裁量权的必然性 | 第18-20页 |
| 第二节 行政处罚的涵义 | 第20-21页 |
| 一、行政处罚的概念 | 第20页 |
| 二、行政处罚的原则 | 第20-21页 |
| 第三节 行政处罚中自由裁量权的存在方式 | 第21-24页 |
| 一、事实认定裁量 | 第22页 |
| 二、要件裁量 | 第22页 |
| 三、程序裁量 | 第22页 |
| 四、行为裁量 | 第22-23页 |
| 五、时间裁量 | 第23-24页 |
| 第三章 行政合理性原则理论 | 第24-32页 |
| 第一节 行政合理性原则的范围和内容 | 第24-26页 |
| 一、行政合理性原则的适用范围 | 第24-25页 |
| 二、行政合理性原则的内容 | 第25页 |
| 三、行政合理性原则与合法性原则之间的关系 | 第25-26页 |
| 第二节 行政合理性原则在控制行政自由裁量权上的体现 | 第26-29页 |
| 一、行使行政自由裁量权必须遵循行政合理性原则 | 第26-27页 |
| 二、行政合理性原则对行政自由裁量权控制的具体体现 | 第27-29页 |
| 第三节 合理性原则在控制行政处罚自由裁量权上的表现 | 第29-32页 |
| 一、行政处罚自由裁量行为的作出必须符合立法目的及其精神 | 第30页 |
| 二、行政处罚自由裁量行为的作出要基于适当的考虑 | 第30页 |
| 三、行政处罚自由裁量行为的内容要适当 | 第30-31页 |
| 四、行政处罚自由裁量行为的程序要合法 | 第31-32页 |
| 第四章 行政处罚自由裁量权滥用：现象、后果与原因 | 第32-46页 |
| 第一节 行政处罚自由裁量权滥用的现象 | 第32-36页 |
| 一、行政处罚的目的不适当 | 第33-34页 |
| 二、行政处罚显失公正 | 第34-35页 |
| 三、行政处罚具有随意性 | 第35-36页 |
| 四、在行政处罚时存在不适当的考虑 | 第36页 |
| 五、处罚时限裁量权过大 | 第36页 |
| 第二节 行政处罚自由裁量权滥用带来的后果 | 第36-40页 |
| 一、侵害行政相对人的合法权益 | 第36-37页 |
| 二、不利于社会秩序的稳定 | 第37-38页 |
| 三、破坏政府在人民群众中的形象 | 第38页 |
| 四、造成行政主体法律意识淡薄 | 第38页 |
| 五、导致腐败现象的滋生 | 第38-40页 |
| 第三节造成行政处罚自由裁量权滥用的原因分析 | 第40-46页 |
| 一、从行政处罚自由裁量权本身来看，其本身具有的特有属性 | 第40页 |
| 二、从法律制度角度来分析，法律法规给予自由裁量的空间过大 | 第40-42页 |
| 三、从实施行政主体来看，行政执法人员素质参差不齐 | 第42-43页 |
| 四、从行政相对人角度来看，与行政主体间地位不平等 | 第43-44页 |
| 五、从制度的制约角度来，缺乏必要的监督机制 | 第44-46页 |
| 第五章 控制行政处罚自由裁量权的途径 | 第46-58页 |
| 第一节 事前控制 | 第46-51页 |
| 一、行政处罚裁量基准的概念 | 第46-48页 |
| 二、行政处罚裁量基准的构建 | 第48-50页 |
| 三、对行政处罚裁量基准的监督 | 第50-51页 |
| 第二节 过程控制 | 第51-55页 |
| 一、实行案件查、审分离制度 | 第51-52页 |
| 二、建立说明理由制度 | 第52-53页 |
| 三、完善听证制度 | 第53-55页 |
| 第三节 事后监督 | 第55-58页 |
| 一、完善行政复议制度 | 第55-56页 |
| 二、建立案例指导制度 | 第56-57页 |
| 三、建立责任追究制度 | 第57页 |
| 四、建立处罚评价制度 | 第57-58页 |
| 结论 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-61页 |
| 致谢 | 第61-62页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第62-64页 |
