| 内容摘要 | 第6-8页 |
| Abstract | 第8-9页 |
| 引言 | 第12-16页 |
| （一）研究背景——某“县改区”事件中的地方政府财政恶性竞争 | 第12-13页 |
| （二）研究目的和意义 | 第13页 |
| （三）研究思路和方法 | 第13-14页 |
| （四）研究文献综述 | 第14-15页 |
| （五）本文可能的创新与不足 | 第15-16页 |
| 一、地方政府间财政竞争的缘起 | 第16-21页 |
| （一）财政竞争理念的提出 | 第16-17页 |
| （二）地方政府财政竞争的界定 | 第17-19页 |
| 1．国外政府间财政竞争的界定 | 第17-18页 |
| 2．国内学者对地方政府财政竞争的界定 | 第18页 |
| 3．地方政府财政恶性竞争的界定 | 第18-19页 |
| （三）地方财政竞争的基本分类 | 第19-21页 |
| 1．横向财政竞争和纵向财政竞争 | 第19-20页 |
| 2．体制内竞争和体制外竞争 | 第20页 |
| 3．财政收入竞争和财政支出竞争 | 第20页 |
| 4．失度财政竞争与适度财政竞争 | 第20-21页 |
| 二、我国地方政府间财政恶性竞争及原因分析 | 第21-28页 |
| （一）我国地方政府间财政恶性竞争的具体表现 | 第21-23页 |
| 1．税收的越权减免 | 第21-22页 |
| 2．先征后返或财政返还 | 第22页 |
| 3．人情引税和买卖税款 | 第22页 |
| 4．税收强制和滥用税权 | 第22-23页 |
| 5．重复建设和收费减免 | 第23页 |
| （二）我国政府间财政恶性竞争所引发的问题 | 第23-25页 |
| 1．恶性税收竞争损害税法刚性 | 第23-24页 |
| 2．过度财政竞争致使税收流失严重 | 第24页 |
| 3．恶性财政支出竞争导致结短期行为和重复建设 | 第24-25页 |
| 4．恶性财政竞争损害财政分配秩序 | 第25页 |
| 5．恶性财政竞争易滋生腐败，导致权力寻租 | 第25页 |
| （三）我国地方政府间财政恶性竞争产生的原因 | 第25-28页 |
| 1．财税体制的不完善是地方政府间财政恶性竞争的客观原因 | 第25-27页 |
| 2．地方政府自身的利益考量是地方财政恶性竞争的主观原因 | 第27-28页 |
| 三、国外地方财政恶性竞争法律规制的经验借鉴 | 第28-33页 |
| （一）美国经验 | 第28-30页 |
| 1．以政府职能和支出责任为基础划分财权 | 第28-29页 |
| 2．以灵活税制实现联邦对各州财政的收支协调 | 第29页 |
| 3．以信息手段实现税务信息共享防止税收流失 | 第29-30页 |
| （二）日本经验 | 第30-31页 |
| 1．集权与分权结合的相对完善 | 第30页 |
| 2．科学性的转移支付方式 | 第30-31页 |
| 3．规范的转移支付制度 | 第31页 |
| （三）德国经验 | 第31-33页 |
| 1．注重政府间财权分配的均衡性 | 第31-32页 |
| 2．以共享税为主建立合理的税收分配关系 | 第32页 |
| 3．建立规范的财政平衡制度 | 第32-33页 |
| 四、我国规制地方政府财政恶性竞争的法律对策 | 第33-40页 |
| （一）推动财税入宪，提升立法层级 | 第33-34页 |
| 1．推动财税基本制度宪法化 | 第33页 |
| 2．提升财税法立法层级 | 第33-34页 |
| 3．加强财税法的立法监督 | 第34页 |
| （二）依法合理匹配地方政府的财权与事权 | 第34-36页 |
| 1．依法合理划分地方政府的财政支出责任 | 第34-35页 |
| 2．以事权为基础合理分配财权 | 第35页 |
| 3．合理下放税收立法权 | 第35-36页 |
| （三）以政府职能为基础，重构财政转移支付 | 第36-38页 |
| 1．加大对贫困地区财政转移支付力度，确保财力横向公平 | 第36-37页 |
| 2．建立综合性财政转移支付模式 | 第37页 |
| 3．调整财政转移支付基准，提高支付透明度 | 第37-38页 |
| （四）强化税收执法监管，建立官员惩处机制 | 第38-39页 |
| （五）建立财税公益诉讼，设立财税检察机关 | 第39-40页 |
| 结束语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
