| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 第一章 导言 | 第9-12页 |
| 一、研究背景 | 第9-10页 |
| 二、研究思路 | 第10页 |
| 三、研究方法 | 第10-12页 |
| 第二章 城管相对集中行政处罚权的历史流变和现状 | 第12-24页 |
| 一、历史流变中的城管 | 第12-14页 |
| 二、城管的多重含义 | 第14-15页 |
| （一）作为城市管理活动的城管 | 第14页 |
| （二）作为城市管理主体的城管 | 第14页 |
| （三）作为城市管理制度的城管 | 第14-15页 |
| 三、城管相对集中行政处罚权的范围、程度及种类 | 第15-24页 |
| （一）相对集中行政处罚权的权力集中范围 | 第15-20页 |
| （二）相对集中行政处罚权的权力集中程度 | 第20-21页 |
| （三）相对集中行政处罚权的权力集中种类 | 第21-24页 |
| 第三章 相对集中行政处罚权由城管行使的正当性分析 | 第24-30页 |
| 一、合法性分析 | 第24-26页 |
| （一）相对集中行政处罚权权力来源的合法性分析 | 第24-25页 |
| （二）相对集中行政处罚权行使主体的合法性分析 | 第25-26页 |
| （三）相对集中行政处罚权行使主体权力获取程序的合法性分析 | 第26页 |
| 二、合理性分析 | 第26-28页 |
| （一）有利于实现有限政府的宪政精神 | 第26-27页 |
| （二）有利于实现平衡与控权的行政法精神 | 第27-28页 |
| 三、合效益性分析 | 第28-29页 |
| 四、合政策性分析 | 第29-30页 |
| 第四章 城管相对集中行政处罚权在现实运行中存在的问题 | 第30-37页 |
| 一、理论困境 | 第30-32页 |
| （一）相对集中行政处罚权主体作为行政机关：实践与法律的背离 | 第30-31页 |
| （二）相对集中行政处罚权主体的相对独立性：独立与管理的牵制 | 第31-32页 |
| （三）相对集中行政处罚权内容的职能综合性：综合与专门的并存 | 第32页 |
| 二、实践困境 | 第32-37页 |
| （一）尚无全国统一立法 | 第32-33页 |
| （二）城管与其他执法部门关系不协调 | 第33-34页 |
| （三）执法程序不规范 | 第34页 |
| （四）执法方式有待改进 | 第34-35页 |
| （五）救济途径不健全 | 第35-37页 |
| 第五章 现实问题的解决对策 | 第37-41页 |
| 一、全国统一立法 | 第37-38页 |
| （一）制定统一的《城市管理综合行政执法法》 | 第37页 |
| （二）清理、修订法律规范，解决法律冲突问题 | 第37-38页 |
| 二、协调部门关系 | 第38页 |
| 三、规范执法程序 | 第38-39页 |
| 四、改进执法方式 | 第39页 |
| 五、健全救济途径 | 第39-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 发表论文及参加科研情况说明 | 第45-46页 |
| 致谢 | 第46-47页 |
