| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 第一部分 ：绪论 | 第9-14页 |
| 一、 选题意义 | 第9-10页 |
| （一） 理论意义 | 第9页 |
| （二） 现实意义 | 第9-10页 |
| 二、 研究现状 | 第10-11页 |
| 三、 研究方法 | 第11页 |
| 四、 概念解释 | 第11-14页 |
| （一） 利益的含义 | 第11-12页 |
| （二） 政府利益的含义 | 第12-13页 |
| （三） 公众利益的含义 | 第13页 |
| （四） 政府利益与公共利益的关系 | 第13-14页 |
| 第二部分 ：正文 | 第14-48页 |
| 一、 政府利益对公众利益负向效用的具体内容 | 第14-26页 |
| （一） 政府经济利益对公众利益的负向效用 | 第14-16页 |
| （1）财政收入中政府利益对公众利益负向效用 | 第14-15页 |
| （2）财政支出中政府利益对公众利益负向效用 | 第15-16页 |
| （二） 政府政治利益对公众利益的负向效用 | 第16-21页 |
| （1）政府在追求高效率时对公众利益负向效用 | 第17页 |
| （2）政府在谋求其政绩时对公众利益负向效用 | 第17-18页 |
| （3）政府在畅享其权力时对公众利益负向效用 | 第18-19页 |
| （4）政府证实其合法性时对公众利益负向效用 | 第19-20页 |
| （5）政府为权力设租金时对公众利益负向效用 | 第20-21页 |
| （三） 政府社会利益对公众利益的负向效用 | 第21-26页 |
| （1）政府的过于自信行为对公众利益负向效用 | 第21-22页 |
| （2）政府树立良好形象时对公众利益负向效用 | 第22-24页 |
| （3）政府保持神秘性时对公众利益的负向效用 | 第24-25页 |
| （4）政府维持高贵性时对公众利益的负向效用 | 第25-26页 |
| 二、 政府利益对公众利益负向效用的严重后果 | 第26-31页 |
| （一） 经济方面贫富差距过于拉大 | 第26-28页 |
| （二） 政治方面消弱政府的合法性 | 第28-30页 |
| （三） 社会方面陷入中等收入陷阱 | 第30-31页 |
| 三、 政府利益对公众利益负向效用的原因分析 | 第31-38页 |
| （一） 政府公益的神话：理想的政府被当做现实 | 第31-32页 |
| （二） 市场机制的限制：市场的力量不足够强大 | 第32-33页 |
| （三） 法治力量的薄弱：正义天平仍然模糊不清 | 第33-34页 |
| （四） 市民社会的弱小：公众利益失去平等地位 | 第34-36页 |
| （五） 政治体制的缺陷：政治权力内部失去平衡 | 第36-38页 |
| 四、 解决政府利益对公众利益负向效用问题的理论可能 | 第38-44页 |
| （一） 政府的角度 | 第38-41页 |
| （1）政府正义论：政府的根本价值 | 第38-39页 |
| （2）政府服务论：政府的存在意义 | 第39-40页 |
| （3）政府社会论：政府的天然义务 | 第40-41页 |
| （4）政府合法论：政府的生存依据 | 第41页 |
| （二） 公益的角度 | 第41-43页 |
| （1）公益存在论：公益是社会需要 | 第41页 |
| （2）公益缺陷论：公益难独善其身 | 第41-42页 |
| （3）公益实现论：公益离不开政府 | 第42-43页 |
| （三） 利益的角度 | 第43-44页 |
| （1）利益分化论：利益确实有不同主体 | 第43页 |
| （2）利益协调论：利益同样有统一可能 | 第43-44页 |
| 五、 解决政府利益对公众利益负向效用问题的措施 | 第44-48页 |
| （一） 政府的全面退缩：为政府的利益划定合理边界 | 第44-45页 |
| （二） 社会的健康发育：为公众的利益办理民主保险 | 第45-46页 |
| （三） 市场的不断完善：为利益的分配提供健全规则 | 第46页 |
| （四） 和谐的发展理想：为将来的协调铺平健康道路 | 第46-48页 |
| 第三部分 ：结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |