| 摘要 | 第1-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 第一章 国家赔偿法中行政不作为的基本理论 | 第11-27页 |
| 一、行政不作为的概念界定 | 第11-16页 |
| （一） 国内关于行政不作为的判断标准 | 第11-13页 |
| （二） 其他国家关于行政不作为的概念论述 | 第13-14页 |
| （三） 结论——采用双重标准界定行政不作为的原因及内容 | 第14-16页 |
| 二、行政不作为的特征 | 第16-19页 |
| （一） 法律拟制性 | 第16-17页 |
| （二） 违法性 | 第17页 |
| （三） 消极性 | 第17-18页 |
| （四） 隐蔽性 | 第18-19页 |
| （五） 侵益性 | 第19页 |
| 三、行政不作为的构成要件 | 第19-24页 |
| （一） 行政不作为的主体 | 第19-21页 |
| （二） 行政不作为的客体 | 第21-22页 |
| （三） 行政不作为的主观方面 | 第22页 |
| （四） 行政不作为的客观方面 | 第22-24页 |
| 四、行政不作为纳入国家赔偿的必要性 | 第24-27页 |
| （一） 遏制中国传统的官本位思想 | 第24-25页 |
| （二） 充分保障公民合法权益 | 第25页 |
| （三） 国家赔偿制度的发展趋势 | 第25-26页 |
| （四） 与现行宪法法律相一致 | 第26-27页 |
| 第二章 行政不作为的国家赔偿构成要件 | 第27-39页 |
| 一、合法权益受到损害的事实 | 第27-30页 |
| （一） 合法权益的界定 | 第28-29页 |
| （二） 损害的界定 | 第29-30页 |
| 二、损害事实与行政不作为之间存在因果关系 | 第30-36页 |
| （一） 行政不作为损害事实的因果关系标准 | 第31-33页 |
| （二） 行政不作为案件中因果关系标准的适用 | 第33-34页 |
| （三） 案例分析 | 第34-36页 |
| 三、法律依据 | 第36-39页 |
| （一） 现行相关法律的有关规定分析 | 第36-38页 |
| （二） 结论：根据现行法律行政不作为缺乏明确的国家赔偿依据、司法解释有所突破 | 第38-39页 |
| 第三章 行政不作为国家赔偿的制度完善 | 第39-51页 |
| 一、行政不作为国家赔偿的程序 | 第39-42页 |
| （一） 对现行国家赔偿法行政机关先行处理程序的评析 | 第39-41页 |
| （二） 行政不作为国家赔偿程序的建议 | 第41-42页 |
| 二、行政不作为国家赔偿的举证责任分担 | 第42-44页 |
| （一） 现行法律及司法解释关于举证责任的相关规定 | 第42-43页 |
| （二） 关于行政不作为国家赔偿举证责任的现状 | 第43页 |
| （三） 对于行政不作为国家赔偿举证责任的建议 | 第43-44页 |
| 三、行政不作为国家赔偿责任的承担 | 第44-51页 |
| （一） 关于不作为国家赔偿责任承担的几种代表性观点 | 第45-46页 |
| （二） 各种赔偿责任承担观点的缺陷性分析 | 第46-48页 |
| （三） 案例分析 | 第48-49页 |
| （四） 对于行政不作为国家赔偿责任承担的立法建议 | 第49-51页 |
| 结语 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-56页 |
