| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 一、导论 | 第8-18页 |
| (一) 选题缘由及文献综述 | 第8-15页 |
| 1. 现实问题 | 第8-9页 |
| 2. 相关研究文献综述 | 第9-15页 |
| (二) 选题的意义 | 第15页 |
| 1. 基层政府职能转换机制研究的视角为我们思考新农村建设提供了新的视野和突破口 | 第15页 |
| 2. 基层政府职能转换机制研究的视角提出了新农村建设的主导力量 | 第15页 |
| 3. 在新农村建设中研究基层政府职能转换机制问题有着丰富的政策涵义 | 第15页 |
| (三) 分析框架和研究方法 | 第15-16页 |
| 1. 分析框架 | 第15-16页 |
| 2. 研究方法 | 第16页 |
| (四) 相关研究概念的界定 | 第16-18页 |
| 1. 乡镇 | 第16页 |
| 2. 基层政府 | 第16-17页 |
| 3. 政府职能 | 第17页 |
| 4. 新农村建设 | 第17-18页 |
| 二、我国基层政府发展的历史沿革及其中西政府职能特性分析 | 第18-24页 |
| (一) 我国基层政府的历史沿革及其发展趋势 | 第18-21页 |
| 1. 乡镇的历史沿革 | 第18-19页 |
| 2. 乡镇格局的发展趋势 | 第19-21页 |
| (二) 中西政府职能特性分析 | 第21-24页 |
| 1. 西方主要发达国家地方政府的职能特性 | 第21-22页 |
| 2. 我国基层政府的职能特性 | 第22-24页 |
| 三、目前新农村建设中，基层政府职能定位存在的问题及其原因分析 | 第24-33页 |
| (一) 基层政府职能定位存在的问题 | 第24-27页 |
| 1. 在社会管理上，基层政府的权力运行存在“越位”现象 | 第25页 |
| 2. 在发展经济上，基层政府存在认识上的偏差，往往直接介入经济活动之中，成为经济活动的主体 | 第25-26页 |
| 3. 在文化建设上，农村文化生活单调和稀缺，基层政府未能保障相应的文化设施和环境，对不健康文化侵入农村缺乏有效的监管 | 第26-27页 |
| 4. 在公共服务职能上，基层政府提供的农村公共服务严重不足，农村缺乏应有新农村建设中基层政府职能转换机制研究的社会保障体系 | 第27页 |
| (二) 基层政府职能定位存在的问题探源 | 第27-33页 |
| 1. 乡镇基层政府人员思想认识和综合素质的制约 | 第27-28页 |
| 2. 传统行政理念和体制缺陷的影响 | 第28-30页 |
| 3. 乡镇基层政府“事权”与“财权”严重失衡，“条条”与“块块”互相分割 | 第30-32页 |
| 4. 基层政府职能履行缺乏有效的监管 | 第32-33页 |
| 四、构建基层政府职能转换机制，促进新农村建设的思考 | 第33-48页 |
| (一) 实现基层政府职能新定位:构建基层政府职能转换的生成机制 | 第33-38页 |
| 1. 乡镇基层政府的社会管理职能定位在服务 | 第34-35页 |
| 2. 乡镇基层政府的经济服务职能定位在调控 | 第35-36页 |
| 3. 乡镇基层政府的文化建设职能定位在教育 | 第36页 |
| 4. 乡镇基层政府的指导职能定位在监督与建制 | 第36-38页 |
| (二) 充分利用农村本土资源:构建基层政府职能转换的生态机制 | 第38-42页 |
| 1. 发挥家庭家族这一农村基本细胞的功能和作用 | 第38-39页 |
| 2. 形成村民议论性参与制度化 | 第39-40页 |
| 3. 人际关系网络的有效利用 | 第40-42页 |
| (三) 大力发展农村合作组织:构建基层政府职能转换的辅助机制 | 第42-46页 |
| 1. 村庄的封闭性决定了发展农村合作组织的必要性 | 第42-43页 |
| 2. 农村社会力量的薄弱决定了发展农村合作组织的紧迫性 | 第43-44页 |
| 3. 农民自身利益保护的脆弱性决定了发展农村合作组织的重要性 | 第44-46页 |
| (四) 完善监控体系:构建基层政府职能转换的保障机制 | 第46-48页 |
| 1. 完善相关的法律体系 | 第46-47页 |
| 2. 发挥各方面的力量对基层政府进行监督，促使其职能规范化 | 第47页 |
| 3. 建立民主合作的乡镇权力运行机制 | 第47-48页 |
| 结束语 | 第48-50页 |
| 参考文献 | 第50-56页 |
| 附录一 | 第56-61页 |
| 附录二 | 第61-67页 |
| 附录三 | 第67-69页 |
| 后记 | 第69页 |
