| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 我国食盐专营管理立法的历史变迁 | 第9-16页 |
| 第一节 我国古代时期的盐法 | 第9-12页 |
| 一、古代盐法确立的食盐专营管理制度 | 第9-11页 |
| （一） 国家直接专营制 | 第9-10页 |
| （二） 国家间接专营制 | 第10页 |
| （三） 盐商专营制 | 第10-11页 |
| 二、简短的总结 | 第11-12页 |
| 第二节 北洋政府和南京国民党政府时期的盐法 | 第12-13页 |
| 一、北洋政府时期的盐法 | 第12页 |
| 二、南京国民党政府时期的盐法 | 第12-13页 |
| 三、简短的总结 | 第13页 |
| 第三节 当代食盐专营管理立法 | 第13-16页 |
| 一、中华人民共和国成立至20 世纪70 年代末盐业立法 | 第13-14页 |
| 二、改革开放后食盐专营管理立法 | 第14-15页 |
| 三、简短的总结 | 第15-16页 |
| 第二章 我国食盐专营管理立法的内容、缺陷和对执法的影响 | 第16-40页 |
| 第一节 我国食盐专营管理立法的主要内容 | 第16-21页 |
| 一、明确了食盐专营管理立法的宗旨和目的 | 第16-17页 |
| 二、规定了食盐专营管理的行政体制 | 第17页 |
| 三、确立了食盐专营管理的基本制度 | 第17-20页 |
| （一） 指令性计划管理制度 | 第17-18页 |
| （二） 专营许可制度 | 第18-20页 |
| （三） 指令性价格管理制度 | 第20页 |
| （四） 碘盐包装统一采用防伪“碘盐标志”制度 | 第20页 |
| 四、明晰了食盐专营管理的法律性质 | 第20-21页 |
| 五、规定了食盐专营管理的法律责任 | 第21页 |
| 第二节 我国食盐专营管理立法存在的缺陷 | 第21-31页 |
| 一、国务院行政法规存在的缺陷 | 第22-27页 |
| （一） 盐业行政体制设置、食盐专营行业组织体系构建规定不合理--- | 第22页 |
| （二） 立法缺乏前瞻性，一些制度设计与食盐专营管理实际脱节 | 第22页 |
| （三） 食盐专营企业市场“准入”条件模糊、“准出”条件缺失 | 第22-23页 |
| （四） 指令性计划和价格管理制度不完善 | 第23页 |
| （五） 对食盐经营企业垄断销售行为缺乏制度规范 | 第23-24页 |
| （六） 盐业市场监管职能过于分散 | 第24页 |
| （七） 行政处罚自由裁量权过大 | 第24-25页 |
| （八） 相关涉盐违法行为罪与非罪、罪轻与罪重标准不明 | 第25页 |
| （九） 执法责任制度缺失 | 第25-26页 |
| （十） 食盐生产、经营企业权利与义务失衡 | 第26页 |
| （十一） 相关法律术语缺乏明确界定 | 第26-27页 |
| 二、部门规章及部委规范性文件存在的缺陷 | 第27-29页 |
| （一） 未能具体明确食盐专营企业的市场“准入”、“准出”条件 | 第27页 |
| （二） 未能确立工业盐监管制度 | 第27-28页 |
| （三） 制盐许可规定与上位法相抵触 | 第28页 |
| （四） 未能使盐业行政执法程序制度适时化 | 第28页 |
| （五） 未能使执法责任制度具体化 | 第28-29页 |
| （六） 盐业行政强制无力 | 第29页 |
| 三、地方性法规和政府规章存在的缺陷 | 第29-31页 |
| （一） 扩大地方食盐专营管理权限 | 第30页 |
| （二） 强化食盐经营企业对其他工业用盐的垄断经营 | 第30-31页 |
| 第三节 我国食盐专营管理立法缺陷对盐业行政执法的影响 | 第31-40页 |
| 一、对行政执法主体的影响 | 第31-32页 |
| 二、对行政执法行为的影响 | 第32-37页 |
| （一） 行政许可和计划管理失灵 | 第32-33页 |
| （二） 执法内外有别、差别对待 | 第33-34页 |
| （三） 食盐经营企业强制销售、以权谋利、违法经营 | 第34页 |
| （四） 行政强制无力，执法难问题普遍存在 | 第34-35页 |
| （五） 工业盐及其他非食用盐冲击食盐市场屡禁不止 | 第35-36页 |
| （六） 食盐零售价格调整透明度差、负作用大 | 第36-37页 |
| （七） 刑事打击涉盐犯罪力度不够 | 第37页 |
| 三、对行政执法程序的影响 | 第37-38页 |
| 四、对行政执法责任的影响 | 第38-40页 |
| 第三章 我国食盐专营管理立法的完善 | 第40-62页 |
| 第一节 对当前食盐专营管理制度改革不同观点的分析 | 第40-48页 |
| 一、食盐的准公共产品特性决定政府要对其实施一定形式的管制 | 第42-44页 |
| 二、我国食盐专营管理制度具有经济上的合理性 | 第44-45页 |
| 三、我国目前不具备立即取消食盐专营管理制度的社会条件 | 第45-48页 |
| （一） 部分人群食盐安全消费意识不强 | 第45-46页 |
| （二） 食品加工用盐企业（户）合法用盐水平较低 | 第46页 |
| （三） 低收入地区居民及城镇低收入阶层碘盐消费的支付意愿不高--- | 第46页 |
| （四） 强有力的市场监管体系和监管能力短期内难以形成 | 第46-47页 |
| （五） 我国目前盐业生产企业组织结构极不合理 | 第47-48页 |
| 第二节 完善我国食盐专营管理立法的思路 | 第48-62页 |
| 一、立法完善的总体思路 | 第48-49页 |
| 二、需要完善的具体制度的设计及说明 | 第49-62页 |
| （一） 盐业行政管理组织体系方面 | 第49-50页 |
| （二） 相关行政管理制度方面 | 第50-58页 |
| （三） 食盐生产和经营企业的组织结构以及分盐种管理方面 | 第58-60页 |
| （四） 食盐经营企业销售管理方面 | 第60页 |
| （五） 对相关术语的法律界定方面 | 第60-62页 |
| 结语 | 第62-64页 |
| 参考文献 | 第64-67页 |
| 后记 | 第67页 |
