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转型期江南古镇保护制度变迁研究

摘要第1-7页
Abstract第7-27页
第一部分:理论基础第27-103页
 1 绪论第27-43页
   ·研究背景第27-30页
     ·历史遗产保护与社会博弈第27页
     ·历史遗产保护研究的特点第27-28页
     ·转型期中国历史遗产保护研究第28-29页
     ·转型期中国古镇保护制度变迁研究第29-30页
   ·主要研究内容与方法第30-37页
     ·研究思路第30-32页
     ·研究内容第32-33页
     ·论文结构与安排第33-34页
     ·主要研究方法第34-36页
     ·研究过程第36页
     ·研究创新点第36页
     ·研究局限性第36-37页
   ·案例选取与写作方法第37-43页
     ·选取江南六镇作为研究案例的原因第37-38页
     ·案例研究的特殊写法第38-40页
     ·江南六镇概述第40-43页
       ·江南六镇保护概述第40-42页
       ·江南六镇管理层级第42-43页
 2 制度、制度变迁与转型期第43-69页
   ·制度与制度变迁第43-50页
     ·制度第43-44页
       ·制度的定义与功能第43页
       ·制度的构成第43-44页
       ·制度的层次第44页
     ·制度变迁第44-50页
       ·制度变迁模型第44-45页
       ·制度变迁的内在机制第45-48页
       ·影响制度供给的因素第48-50页
   ·转型期与中国制度变迁第50-69页
     ·中国转型期及其特点第50-53页
       ·转型期第50-51页
       ·转型期的特点第51-53页
     ·转型期中国制度变迁第53-58页
       ·制度变迁与资源解放运动第53页
       ·政府的绝对主导地位第53-55页
       ·转型视角下的地方政府第55页
       ·地方政府在制度变迁中的作用第55-58页
     ·转型期中的乡镇政府第58-69页
       ·乡镇政府的历史演变第58-59页
       ·乡镇政府管理体制的特殊性第59-60页
       ·乡镇政府的结构与功能第60-61页
       ·乡镇财政第61-62页
       ·作为独立利益主体的乡镇政府第62-64页
       ·乡镇政府的上下级关系第64-69页
 3 转型期中国古镇保护的制度分析第69-103页
   ·古镇区资源的特点第69-74页
     ·古镇区是一种特殊的土地资源利用方式第69-70页
     ·古镇区的特殊资源属性第70-74页
       ·古镇区作为历史街区资源的一般特点第70-71页
       ·我国古镇区资源的特殊性第71-73页
       ·古镇区资源是一个历史的概念和过程第73-74页
   ·古镇保护的产权经济学分析第74-81页
     ·产权经济学基本原理第74-75页
       ·产权的定义与功能第74页
       ·产权不清与外部性第74页
       ·产权不清的经济与政治原因第74-75页
     ·法定房屋产权与古镇区产权第75-76页
     ·古镇区的社区公共产权性质第76-77页
       ·古镇区内部:产权模糊第76-77页
       ·古镇区对外:产权清晰第77页
     ·古镇保护的政治经济学分析第77-79页
       ·对外:独家垄断的必要性及其缺陷第78-79页
       ·对内:最佳产权模糊度的缺失第79页
     ·古镇保护中的产权相互性问题第79-81页
       ·产权相互性问题第79-80页
       ·古镇保护中的产权相互性问题第80-81页
       ·产权相互性问题在制度变迁中的意义第81页
   ·古镇保护的经济分析模型第81-85页
     ·古镇保护是在不同土地利用方式之间的一种选择第81-82页
     ·古镇保护的净收益比较模型第82-85页
       ·古镇保护净收益比较模型的判定第82-83页
       ·净收益比较模型对古镇保护历史发展的应用分析第83-84页
       ·净收益比较模型的现实修正第84-85页
   ·古镇保护所需资源的配置第85-88页
     ·古镇保护所需的四种资源第85-86页
     ·保护资源配置的历史逻辑第86-87页
     ·保护资源配置中的制度不均衡与制度变迁第87-88页
   ·古镇保护的利益格局分析第88-92页
     ·相关利益主体分析第88页
     ·乡镇政府成为最佳的潜在保护主体第88-90页
       ·乡镇政府与古镇保护最为激励相容第89页
       ·乡镇政府有谋求地方发展的动力第89页
       ·乡镇政府有能力进行古镇保护第89-90页
     ·乡镇政府强势介入的利与弊第90-92页
       ·辩证地看待政府推动第90页
       ·乡镇政府强势介入之利第90-91页
       ·乡镇政府强势介入的之弊第91页
       ·进一步改革的方向第91-92页
   ·古镇保护制度变迁的发生机制第92-97页
     ·古镇保护的供需逻辑第92-94页
       ·历史文化消费市场的形成和发展第92-93页
       ·历史文化消费需求催生古镇保护供给第93-94页
     ·地方乡镇政府成为古镇保护的"第一行为集团"第94-97页
       ·乡镇政府投资古镇保护的必要条件第94-95页
       ·乡镇政府的古镇保护收益与成本分析第95-97页
   ·乡镇政府主导下古镇保护制度变迁的逻辑第97-101页
     ·古镇保护制度变迁的内在逻辑第97页
       ·乡镇政府与占镇保护制度变迁第97页
       ·地方政府间竞争是保护制度变迁的基本动力第97页
     ·古镇保护制度变迁中的博弈第97-98页
       ·有限不确定条件下的动态博弈第98页
       ·规则模糊的复杂博弈机制第98页
     ·古镇保护中乡镇政府的博弈关系第98-101页
       ·乡镇政府与上级政府之间第99页
       ·乡镇政府之间第99页
       ·地方政府与社区居民之间第99-101页
   ·乡镇政府主导下古镇保护制度变迁的特点第101-103页
     ·古镇保护制度变迁的特点第101-103页
       ·诱致性制度变迁第101页
       ·供给主导型制度变迁第101页
       ·帕累托改进型制度变迁第101-102页
       ·不断试错的渐进制度变迁第102-103页
第二部分:案例研究第103-195页
 4 乌镇古镇保护的制度变迁第103-132页
   ·1990年代桐乡重拾保护的历史背景第104-109页
     ·旅游业成为新的经济增长点第104页
     ·桐乡市的新举措第104-105页
       ·乡企改制第105页
       ·大力发展第三产业第105页
       ·调整城乡结构第105页
     ·1990年代的乌镇第105-109页
       ·镇区建设与变迁第105-106页
       ·地方工业的起落第106页
       ·1985年乌镇总体规划的实效第106-107页
       ·古镇区保护状况堪忧第107-108页
       ·也曾进行过古镇保护第108-109页
   ·桐乡市级保护管理体制的建立第109-114页
     ·选择保护乌镇是冒险决策第109-110页
       ·当时争论很大第109页
       ·市委主要领导一锤定音第109-110页
     ·规划先行第110-111页
     ·市级管理体制的建立第111-114页
       ·提供优惠政策第111-112页
       ·市级保护机构的成立:管委会和旅游公司(1999年)第112-114页
   ·创新性集中管理体制的形成与发展第114-123页
     ·乌镇管理体制的特点第114-115页
     ·体制形成过程第115-120页
       ·1999年:市长助理、管委会主任、公司董事长第115-116页
       ·2000年:乌镇党委书记、市旅游局局长第116-117页
       ·2002年:桐乡市政协副主席第117-118页
       ·未来:政企分开第118-119页
       ·改制的可能形式第119-120页
     ·桐乡市领导与陈向宏之间的正向互动第120-121页
       ·临危受命下的特殊工作氛围第120页
       ·桐乡市领导与陈向宏之间的正向互动第120-121页
     ·浙江省的"省管县"体制与"强县扩权"政策第121-123页
       ·浙江省的"省管县"体制与"强县扩权"政策第121-122页
       ·桐乡市的扩权改革第122-123页
   ·乌镇旅游公司第123-132页
     ·公司集中管理体制的利与弊第123-126页
       ·一个优秀国企的悖论第123页
       ·国企集中管理体制的合理性第123-124页
       ·一元化垂直领导的弊端第124-125页
       ·人才流失问题第125-126页
     ·对公司集权体制的制度分析第126-132页
       ·特殊的不完全委托代理关系第126-127页
       ·行政任命权之下的代理人风险第127页
       ·代理人对风险的抵御第127-130页
       ·特殊的国有企业文化第130-132页
 5 西塘古镇保护制度变迁第132-172页
   ·第一阶段:西塘镇政府主导阶段(1986-2000)第133-142页
     ·从朦胧到迈出第一步(1996-1999)第133-136页
       ·朦胧的保护意识第133页
       ·尝试性的起步第133-135页
       ·发展初期面临的难题第135-136页
     ·嘉善县的支持与帮助第136-137页
       ·政策与协调第136-137页
       ·古镇旅游节(1998至今)第137页
     ·"旅游兴镇"工作思路的完善第137-138页
       ·新的经济增长点第137-138页
       ·旅游兴镇、旅游立镇第138页
     ·艰难的自我滚动发展第138-141页
       ·全方位的保护理念与现实的冲突第138-139页
       ·古镇区城建管理难题第139-140页
       ·认识分歧与利益难题第140-141页
     ·镇政府的行政执法困境第141-142页
       ·镇级政府管理的局限第141页
       ·镇政府的行政执法权困境第141-142页
   ·第二阶段:嘉善县、西塘镇共管新阶段(2001-2003)第142-149页
     ·西塘进入一个新的发展时期:第142-144页
       ·申报世界文化遗产(2000)第142-143页
       ·三镇合并(1999)第143页
       ·省级历史文化保护区(2000)第143-144页
       ·主要存在问题第144页
     ·西塘镇与嘉善县的进一步合作第144-147页
       ·西塘镇的新诉求第144-145页
       ·嘉善县的回应第145-147页
     ·县镇共管模式的利与弊第147-149页
       ·县镇共管模式产生的背景第147页
       ·有利于集中协调管理第147-148页
       ·不利的一面第148-149页
   ·第三阶段:西塘镇政府再次主管(2004至今)第149-160页
     ·新形势催生新思路第149-154页
       ·新的发展形势第149-150页
       ·新的发展思路第150-153页
       ·古镇区管理难题第153-154页
     ·镇政府再次主导的利与弊第154-156页
       ·嘉兴市出面调整(2004)第154-155页
       ·有利的一面第155页
       ·不利的一面第155-156页
     ·推进农村综合配套改革的契机第156-158页
       ·国务院的通知第156页
       ·浙江省的部署安排第156-157页
       ·嘉善县的计划第157页
       ·西塘镇综合改革试点的实效第157-158页
     ·嘉善县与西塘镇签订行政处罚委托协议(2005)第158-160页
       ·首次签订行政处罚委托书第158页
       ·再次签订行政处罚委托书第158页
       ·如何用好执法权?第158-160页
   ·西塘古镇保护制度变迁的其它方面第160-172页
     ·"长期的公私合作"模式第160-167页
       ·多方合作成为古镇保护的现实需要第160页
       ·西塘镇的"长期的公私合作"模式第160-162页
       ·西塘镇旅游业协会的产生与发展第162-166页
       ·开浙江先河的西塘议政会第166-167页
     ·古镇保护的管理构架第167-170页
       ·西塘保护与旅游开发管理委员会第167页
       ·西塘旅游文化发展有限公司第167-168页
       ·城镇建设规划局第168-169页
       ·西塘镇房管所第169-170页
       ·居委会第170页
     ·西塘规划史研究第170-172页
       ·三个发展阶段第170-172页
 6 同里古镇保护制度变迁第172-195页
   ·第一阶段:吴江县建委主导下的同里景区(1998之前)第173-175页
     ·太湖风景区建设办公室领导下的同里景区管理模式第173页
     ·修复退思园(1981-1989)第173-174页
     ·乡镇工业未获发展在客观上保护了古镇第174页
     ·同里镇成立自己的旅游公司(1993)第174页
     ·同里旅游发展总公司"开始动了"(1996)第174-175页
   ·第二阶段:镇政府主导后保护事业的快速发展(1998-2005)第175-178页
     ·退思园等景点管理权的下放(1998)第175-176页
     ·严品华出任同里镇党委书记第176页
     ·成立全新的旅游发展总公司(1998)第176-177页
     ·体制效应:第177-178页
   ·同里镇探索市场化保护的历程与经验第178-188页
     ·景点合作模式第178-181页
       ·景点的建设和开发第178页
       ·珍珠塔景点旅游有限公司(2001)第178-179页
       ·两个旅游公司"在实践中老打架"第179页
       ·珍珠塔公司交由旅游总公司托管(2005)第179-180页
       ·新的探索:慧思园第180-181页
     ·成立中国首家古镇"保护公司"(2003)第181-185页
       ·同里古镇保护发展有限公司正式挂牌成立(2005)第181页
       ·保护公司的结构与功能第181-183页
       ·目的各异的三家股东第183-184页
       ·在困难中发展前进第184-185页
     ·同里旅游有限责任公司(2003)第185-186页
     ·同里旅游有限责任公司的子公司承包模式(2005)第186-188页
       ·计划管理模式的影子第186页
       ·设想:八大公司"承包"同里第186-187页
       ·八大公司的前景第187-188页
   ·第三阶段:吴江市"区镇合一"管理新体制(2005至今)第188-195页
     ·吴江市"十一五"发展新背景:第188-190页
       ·关于促进服务业跨越发展第189-190页
     ·同里管理体制变革的原因第190-192页
       ·专家们指出的方向:"大同里旅游"第190页
       ·市委书记古镇同里调研第190-191页
       ·同里与吴江开发区连成一片的趋势第191页
       ·同里现有管理体制的弊端第191-192页
     ·吴江经济开发区与同里"区镇合一"管理体制第192-193页
       ·"区镇合一"管理新体制第192页
       ·人事安排与调整第192页
       ·古镇保护就是为了更好地开发第192-193页
     ·香港世贸集团控股同里景区第193-195页
第三部分:案例分析第195-269页
 7 "江南六镇"保护制度变迁的比较制度分析第195-269页
   ·区域社会经济变迁与古镇保护第195-206页
     ·区域社会经济变迁中的江南古镇第195-198页
       ·传统江南水乡时代(1949之前):第195-196页
       ·计划经济时代(1949-1978):第196页
       ·发展乡镇工业时代(1979-1997):第196-197页
       ·上海加速发展时期(1990至今):第197-198页
       ·区域经济变迁的逻辑第198页
     ·江南古镇保护发展的历史阶段第198-202页
       ·自发保护阶段(1986-1995)第199页
       ·古镇保护与观光旅游互动阶段(1996-2003)第199-200页
       ·古镇保护与城镇综合发展互动阶段(2004年至今)第200-201页
       ·江南古镇保护的成就第201-202页
     ·保护管理实践中的存在问题第202-206页
       ·有效保护与合理利用的关系第202-203页
       ·古镇之间的竞争与联合第203-205页
       ·保护管理体制需进一步理顺第205页
       ·影响古镇保护的因素第205-206页
   ·江南六镇地方政府选择古镇保护的经济学分析第206-210页
     ·古镇保护是地方政府谋求发展的一种手段第206-208页
     ·不同发展阶段的主导因素第208页
     ·古镇保护中的"一把手效应"第208-209页
     ·地方乡镇政府在古镇保护中的制度创新第209-210页
   ·乡镇政府获取政治资源的制度创新第210-225页
     ·政治资源的来源与获取方式第210-212页
       ·各种形式的上级政府支持第210-211页
       ·乡镇政府内部第211页
       ·基层变通机制第211-212页
       ·个人特殊权威第212页
     ·县(市)、乡镇政府关系与古镇保护第212-215页
       ·县、镇之间的博弈关系第212-213页
       ·县政府支持古镇保护的政治经济分析第213-214页
       ·古镇之间的制度竞争是县(市)政府间的竞争第214-215页
     ·县镇之间的条块关系与古镇保护第215-220页
       ·条块关系对古镇保护的影响第215-216页
       ·各条块部门与古镇保护的关系第216-220页
     ·县级以上政府与古镇保护的关系第220-225页
       ·地级市层面第220-221页
       ·省级政府层面第221-223页
       ·国家部委层面第223-225页
   ·乡镇政府获取经济资源的制度创新第225-246页
     ·乡镇政府获取经济资源的逻辑第225-226页
       ·政策环境与乡镇政府互动第225页
       ·制度创新的重点:土地运作和旅游公司体制第225-226页
     ·来源于政府第226-228页
       ·乡镇政府可用资金分析第226-227页
       ·来源于乡镇企业利润第227页
       ·来源于上级政府与部门第227-228页
     ·以地生财之道第228-235页
       ·上下级政府间以地生财的交换逻辑第228-229页
       ·以地生财的方法第229-230页
       ·江南六镇以土地支持古镇保护的制度创新第230-233页
       ·古镇保护开发权转移的制度创新第233-235页
     ·来源于市场第235-238页
       ·以古镇保护与开发作为融资平台吸引市场资金第235-236页
       ·抵押银行贷款第236-237页
       ·投资者直接参与古镇保护与开发第237页
       ·其它来源第237-238页
     ·保护公司管理体制的制度创新第238-246页
       ·保护公司管理体制变迁的内在逻辑第239-240页
       ·保护公司管理体制变迁的一般轨迹第240-242页
       ·江南六镇保护公司管理体制模式的分类第242-243页
       ·江南六镇保护公司管理体制的比较制度分析第243-246页
   ·乡镇政府获取知识资源的制度创新第246-257页
     ·专家学者与实施者的交流互动第246-249页
       ·专家与保护理论知识第246-247页
       ·地方人才与保护实践知识第247-249页
     ·专家发挥作用的方式第249-251页
       ·保护规划整合各方观点之前第249-251页
       ·保护规划整合各方观点之后第251页
     ·规划者发挥作用的方式第251-257页
       ·保护规划者的博弈地位与多重角色第252页
       ·古镇保护的规划服务者和建议者第252-253页
       ·规划政治场域的动员者与抗争者第253-255页
       ·规划者作为教育者和引导者第255-256页
       ·地方发展的推动者与建设者第256-257页
   ·乡镇政府如何获取社会资源第257-269页
     ·社会各界第257-258页
       ·社会公众第257页
       ·媒体第257-258页
     ·利益分配问题是居民是否支持保护的关键因素第258-261页
       ·居民受损益情况的复杂性第259页
       ·居民支持古镇保护的条件第259-260页
       ·利益分配博弈的复杂性第260-261页
     ·政府与居民合作关系的经济学分析第261-265页
       ·企业产权结构形成的特殊性第261-263页
       ·企业发展中各方历史贡献的差异性第263-264页
       ·公平合理补偿之不可能性第264-265页
     ·古镇区居民与地方政府间的博弈第265-269页
       ·有限不确定条件下的动态反复博弈第265页
       ·规则缺失引发的机会主义行为第265-266页
       ·过程视角下的政府与居民博弈第266-269页
第四部分:结论第269-272页
 8 结论第269-272页
   ·转型期中国古镇保护制度变迁的内在逻辑第269-270页
   ·产权、转型期与古镇保护制度变迁的特殊性第270-271页
   ·转型期中国古镇保护制度变迁中的双重政府悖论第271-272页
结语:我们仍然在仰望星空第272-273页
主要参考文献第273-278页
附录第278-314页
 附录一:江南六镇访谈对象一览表第278-280页
 附录二:江南六镇保护的管理机构与管理层次第280-284页
 附录三:1998-2000年江南六镇保护资金来源第284-286页
 附录四:江南六镇保护相关的已批准的规划(2001年之前)第286-287页
 附录五:《加快乌镇古镇保护与旅游开发的若干政策意见》桐政[1999]50号第287-289页
 附录六:《乌镇古镇保护和开发管理办法(暂行)》桐政办 (2000)07号第289-290页
 附录七:《关于进一步理顺西塘古镇保护及旅游开发管理体制问题的报告》第290-292页
 附录八:嘉善县专题研究西塘旅游开发管理体制和投资体制问题第292-293页
 附录九:西墉镇《要求协调解决西塘省级历史文化保护区内有关问题》第293-295页
 附录十:西墉镇《西坡古镇区民居客栈专项整治方案》第295-298页
 附录十一:西塘镇旅游业协会《西塘旅馆行业的现状与担忧》第298-300页
 附录十二:西塘旅游业协会会长《在西塘旅游业协会成立大会上的讲话》第300-301页
 附录十三:《旅游业协会要成为西塘三产发展的领头羊》第301-302页
 附录十四:《2004年度西塘旅游协会工作总结 》第302-303页
 附录十五:《嘉善西墉议政会、开浙江先河》(2006年)第303-305页
 附录十六:《苏州市新沧浪房地产开发有限公司董事长史建华:专业决定成败》第305-307页
 附录十七:桐乡市乡镇财政体制第307-311页
 附录十八:同里房管所的历史变迁第311-313页
 附录十九:《西塘、乌镇》粮管所的历史变迁第313-314页
第314-320页
后记第320页

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