| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 绪论 | 第7-10页 |
| 一、规制水行政处罚自由裁量权的意义 | 第10-17页 |
| （一）一起行洪滩地违法种植高棵树木案事实及争议焦点 | 第10-12页 |
| 1.案件事实及处理结果 | 第10-11页 |
| 2.案件争议焦点 | 第11-12页 |
| （二）水行政自由裁量权存在的合理性 | 第12-13页 |
| 1.弥补法律局限的需要 | 第12页 |
| 2.提高水行政效率的需要 | 第12-13页 |
| 3.维护公共利益的需要 | 第13页 |
| （三）水行政处罚自由裁量权的主要表现 | 第13-15页 |
| 1.法律规定幅度内处罚的自由裁量权 | 第13-14页 |
| 2.情节轻重判断的自由裁量权 | 第14页 |
| 3.选择行为时限的自由裁量权 | 第14-15页 |
| （四）规制水行政处罚自由裁量权的必要性 | 第15-17页 |
| 1.规制行政处罚自由裁量权是规范行政执法行为、推进水事活动科学监管的有效手段 | 第15页 |
| 2.规制行政处罚自由裁量权是防止权力滥用、实现源头防腐的有效措施 | 第15-16页 |
| 3.规制行政处罚自由裁量权是保护行政相对人合法权益的有效途径 | 第16-17页 |
| 二、我国水行政处罚自由裁量权行使存在的问题 | 第17-25页 |
| （一）我国水行政处罚自由裁量权实践中的问题 | 第17-21页 |
| 1.对同样的违法行为使用不同的行政自由裁量，水行政处罚显失公平 | 第17-18页 |
| 2.同样的自由裁量结果对于不同的被处罚者的不公平 | 第18-20页 |
| 3.对法律词语缺乏明确的法律解释，自由裁量选择陷入困境 | 第20-21页 |
| （二）我国水行政处罚自由裁量权实践中存在问题的原因 | 第21-25页 |
| 1.实体制度的缺陷 | 第21-22页 |
| 2.程序制度的缺陷 | 第22-23页 |
| 3.救济制度的缺陷 | 第23-25页 |
| 三、我国水行政处罚自由裁量权的规制对策 | 第25-32页 |
| （一）完善水行政处罚自由裁量权的立法规制 | 第25-27页 |
| 1.完善实体立法 | 第25-26页 |
| 2.完善程序立法 | 第26页 |
| 3.完善法律责任方面的立法 | 第26-27页 |
| （二）完善水行政处罚自由裁量权的内部规制 | 第27-29页 |
| 1.提高水行政执法者整体素质 | 第27-28页 |
| 2.建立科学的水行政执法工作业绩考评体系 | 第28-29页 |
| 3.完善水行政处罚自由裁量基准制度 | 第29页 |
| （三）完善对水行政处罚自由裁量权的外部监督机制 | 第29-32页 |
| 1.监督机制规范化、科学化 | 第30页 |
| 2.实行全方位监督 | 第30-31页 |
| 3.拓宽对水行政处罚自由裁量的社会控制方式 | 第31-32页 |
| 结语 | 第32-33页 |
| 参考文献 | 第33-36页 |
| 致谢 | 第36页 |
