基层政府职能转变中的异化现象及其治理对策研究
| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 导论 | 第9-19页 |
| 第一节 研究背景及意义 | 第9-10页 |
| 一、选题背景 | 第9-10页 |
| 二、研究目的及意义 | 第10页 |
| 第二节 文献综述 | 第10-15页 |
| 一、国外相关研究现状 | 第10-12页 |
| 二、国内相关研究现状 | 第12-14页 |
| 三、简要的评述 | 第14-15页 |
| 第三节 相关的概念界定和理论基础 | 第15-18页 |
| 一、相关概念界定 | 第15页 |
| （一）政府职能 | 第15页 |
| （二）政府职能异化现象 | 第15页 |
| 二、本研究的理论基础 | 第15-18页 |
| （一）人民主权理论 | 第15-16页 |
| （二）党的宗旨理论 | 第16-17页 |
| （三）治理理论 | 第17-18页 |
| 第四节 研究方法与创新之处 | 第18-19页 |
| 一、文献分析法 | 第18页 |
| 二、实地调查法 | 第18页 |
| 三、可能的创新之处 | 第18页 |
| 四、本文的不足之处 | 第18-19页 |
| 第一章 基层政府职能异化现象与本质透视 | 第19-31页 |
| 第一节 基层政府职能异化现象突出的表现 | 第19-22页 |
| 一、基层政府公司化倾向 | 第19-20页 |
| 二、公共行政精神缺失 | 第20-21页 |
| 三、职能越位、错位和缺位 | 第21-22页 |
| （一）基层政府职能的越位 | 第21页 |
| （二）基层政府职能的错位 | 第21-22页 |
| （三）基层政府职能的缺位 | 第22页 |
| 第二节 基层政府职能异化现象的多维透视 | 第22-26页 |
| 一、基于人民主权原理的透视 | 第22-23页 |
| 二、基于现代市场经济的透视 | 第23-24页 |
| 三、基于深化改革要求的透视 | 第24-25页 |
| 四、基于法律规定的透视 | 第25-26页 |
| 第三节 基层政府职能异化现象的负面影响 | 第26-31页 |
| 一、基层政府公信力下降 | 第26-28页 |
| 二、弱化基层政府公共服务能力 | 第28-29页 |
| 三、不利于干群关系和谐 | 第29-31页 |
| 第二章 基层政府职能异化现象成因论析 | 第31-41页 |
| 第一节 基层政府治理理念存在偏差 | 第31-34页 |
| 一、政绩观的偏差 | 第31-32页 |
| 二、发展观的偏差：GDP主义 | 第32-34页 |
| 第二节 基层政府职能异化现象的体制原因 | 第34-37页 |
| 一、自上而下的压力型体制 | 第34-35页 |
| （一）首要责任人压力 | 第34页 |
| （二）任务责任书压力 | 第34-35页 |
| （三）任务政治化压力 | 第35页 |
| 二、“一票否决”制的负效应 | 第35-36页 |
| （一）引发基层执法机械化 | 第36页 |
| （二）促使基层行政被动化 | 第36页 |
| （三）导致基层监督滞缓化 | 第36页 |
| 三、现行财税体制的不足 | 第36-37页 |
| 第三节 基层政府职能异化现象的机制原因 | 第37-41页 |
| 一、民意表达机制的不完善 | 第37-38页 |
| 二、权力监督机制的不完善 | 第38-39页 |
| 三、民主协商机制的不完善 | 第39-41页 |
| 第三章 基层政府职能异化现象的治理之策 | 第41-54页 |
| 第一节 创新政府治理理念 | 第41-44页 |
| 一、树立“以人为本”的治理理念 | 第41-42页 |
| （一）完善政府发展理念 | 第41页 |
| （二）修正人事管理理念 | 第41页 |
| （三）优化绩效评估理念 | 第41-42页 |
| 二、树立正确的政绩观、服务观 | 第42-43页 |
| 三、树立依法治理理念 | 第43-44页 |
| 第二节 完善基层政府治理体制与机制 | 第44-51页 |
| 一、优化基层政府治理体制 | 第44-47页 |
| （一）建立政府主导下多元合作共治体制 | 第44-45页 |
| （二）优化财税体制，理顺事权与财权关系 | 第45-47页 |
| 二、完善基层政府治理机制 | 第47-51页 |
| （一）完善民主监督机制 | 第47-48页 |
| （二）完善民主参与机制 | 第48-50页 |
| （三）完善法律问责机制 | 第50-51页 |
| （四）积极推进权力清单制 | 第51页 |
| 第三节 切实转变政府职能，提高公共服务能力 | 第51-54页 |
| 一、科学定位基层政府职能 | 第52-53页 |
| 二、完善基层政府治理结构 | 第53-54页 |
| （一）创新基层治理模式 | 第53页 |
| （二）尊重基层民众意见 | 第53页 |
| （三）强化基层民主自治 | 第53-54页 |
| 结语 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-59页 |
| 后记 | 第59页 |
