| 引言 | 第1页 |
| 一、 海关行政复议现状及发展趋势 | 第10-15页 |
| （一） 全国海关1999－2002年行政复议案件总体情况 | 第11-12页 |
| （二） 海关复议案件的成因 | 第12-14页 |
| 1、 具体行政行为的实施采取变通作法，明显违反国家规定 | 第12-13页 |
| 2、 对部分法律术语、法律规定的理解错误 | 第13页 |
| 3、 适用法律错误 | 第13页 |
| 4、 未依法对证据进行搜集、审查、认定，导致当事人对案件处理结果产生 | 第13-14页 |
| （三） 海关行政复议案件特点及发展趋势 | 第14-15页 |
| 1、 纳税争议类复议案件数在各类案件中占主要地位，但数量有所下降 | 第14页 |
| 2、 行政复议案件类型日趋多样化 | 第14-15页 |
| 3、 复议案件未作维持决定的案件占较大比例 | 第15页 |
| 二、 行政复议受理环节中存在的问题 | 第15-24页 |
| （一） 复议申请形式规定的不清晰及多样给受理带来影响 | 第15-17页 |
| 1、 书面申请和口头申请方式的范围不够明确 | 第16页 |
| 2、 上访、告状与复议的关系问题 | 第16-17页 |
| （二） 复议申请书面材料规范性问题 | 第17-18页 |
| 1、 对于代表申请人法人资格等法律效力的书面材料应严格审查 | 第17-18页 |
| 2、 对有些书材料可以放宽审查 | 第18页 |
| （三） 关于申请人的资格问题 | 第18-20页 |
| （四） 时效确定中存在的问题 | 第20-24页 |
| 1、 “知道”具体行政行为的时间不易界定 | 第20-22页 |
| 2、 延长时效中的“正当理由”无既定标准，不易界定 | 第22-23页 |
| 3、 海关决定是否受理的“五日”时限欠缺合理性 | 第23-24页 |
| 4、 申请撤回复议申请问题 | 第24页 |
| 三、 海关行政复议审理环节中存在的问题 | 第24-32页 |
| （一） 证据问题 | 第25-30页 |
| 1、 证据留存期限的问题 | 第25-26页 |
| 2、 举证问题 | 第26-28页 |
| 3、 假证据、证据不全的问题 | 第28-30页 |
| （二） 合议制度中存在的问题 | 第30-31页 |
| （三） 复议期间被申请人履行了法定职责，复议是否终止的问题 | 第31-32页 |
| 四、 抽象行政行为复议中存在的问题 | 第32-38页 |
| （一） 规范性文件不合法问题 | 第32-36页 |
| 1、 现行法律规定的缺陷 | 第32-34页 |
| 2、 缺陷产生的原因及建议 | 第34-36页 |
| （二） 透明度问题 | 第36-38页 |
| 1、 缺少要求对外公开的强制性的明文规定 | 第36页 |
| 2、 缺少专门的公开途径 | 第36-37页 |
| 3、 未明确文件公开的时限 | 第37页 |
| 4、 密级文件 | 第37-38页 |
| 五、 海关行政复议中的其它问题 | 第38-41页 |
| （一） 诉权告知问题 | 第38-39页 |
| （二） 使用海关估价告知书产生的问题 | 第39-41页 |
| 1、 《估价告知书》诉权的规定与其法律性质不符 | 第39页 |
| 2、 《估价告知书》诉权起算点的规定易导致时效适用的混乱 | 第39-41页 |
| 六、 完善我国海关行政复议制度的设想 | 第41-47页 |
| （一） 建立不以具体行政行为为规范性文件诉愿的制度 | 第41-42页 |
| （二） 完善海关规范性文件监督机制 | 第42-43页 |
| 1、 树立依法立法意识 | 第42页 |
| 2、 树立“控权”意识 | 第42-43页 |
| 3、 积极应对司法监督 | 第43页 |
| （三） 完善复议听证制度 | 第43-45页 |
| （四） 完善合议制度 | 第45-47页 |
| 1、 在机制上力求实现实质性的合议审理 | 第45页 |
| 2、 在制度上力求完善合议评议的程序 | 第45-46页 |
| 3、 从制度的操作模式上完善合议审理的相关规定 | 第46页 |
| 4、 建立健全对合议人员的职业保障机制 | 第46-47页 |
| 结束语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-49页 |
