| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 引言 | 第11-17页 |
| 一、问题的提出 | 第11-13页 |
| 二、研究现状 | 第13-16页 |
| 三、研究方法与本文创新点 | 第16-17页 |
| 第一章 人大预算执行监督权的概念与构成 | 第17-25页 |
| 一、人大预算执行监督权的概念 | 第17-21页 |
| （一） 权属：与人大预算监督权的关系 | 第17-18页 |
| （二） 特征：兼与其他监督权的比较 | 第18-20页 |
| （三） 概念：内涵及外延的整合 | 第20-21页 |
| 二、人大预算执行监督权的构成 | 第21-23页 |
| （一） 知情权 | 第21页 |
| （二） 处置权 | 第21-22页 |
| （三） 制裁权 | 第22-23页 |
| 三、提出和强化人大预算执行监督权的原因 | 第23-25页 |
| （一） 由预算执行在预算过程中的地位和作用所决定 | 第23页 |
| （二） 权力概念的突出能够契合监督的实质 | 第23-24页 |
| （三） 权力设置是否合理能够决定财政资源的配置是否有效 | 第24-25页 |
| 第二章 完善人大预算执行监督权立法的原因和要求 | 第25-30页 |
| 一、完善人大预算执行监督权立法的原因 | 第25-27页 |
| （一） 完善人大预算执行监督权立法是依法治国的必然选择 | 第25页 |
| （二） 完善的法律制度可以减少或消除预算执行中人为因素的影响 | 第25-26页 |
| （三） 权力义务的设置是法律的核心内容 | 第26页 |
| （四） 法的特性能够保障监督权的实现 | 第26页 |
| （五） 立法先行有助于推动预算监督改革的进程 | 第26-27页 |
| 二、完善人大预算执行监督权立法的要求 | 第27-30页 |
| （一） 有法可依 | 第27页 |
| （二） 立法增强人大的监督能力 | 第27-28页 |
| （三） 立法保障人大知情权 | 第28页 |
| （四） 立法细化监督程序 | 第28-30页 |
| 第三章 我国人大预算执行监督权立法的现状与问题 | 第30-36页 |
| 一、我国已基本建立保障人大预算执行监督权的法律体系 | 第30-32页 |
| （一） 《宪法》宏观宣示权力 | 第30页 |
| （二） 《预算法》明确监督权 | 第30页 |
| （三） 《监督法》深入规范监督权 | 第30-31页 |
| （四） 《地方组织法》规范监督机构 | 第31页 |
| （五） 《全国人大议事规则》规定审议报告的程序 | 第31-32页 |
| （六） 《中央预算审查监督的决定》强化监督权 | 第32页 |
| 二、人大预算执行监督权法律制度存在的问题 | 第32-36页 |
| （一） 条文原则性强，缺乏可操作性 | 第32-33页 |
| （二） 组织机构监督能力的保障条款不足 | 第33页 |
| （三） 有关信息公开的法律条文不足 | 第33-34页 |
| （四） 程序性规范立法不完整 | 第34页 |
| （五） 人大与审计机关的法律功能难以整合 | 第34-36页 |
| 第四章 美国国会预算执行监督权立法的经验及借鉴 | 第36-40页 |
| 一、立法助推美国国会控制权的形成 | 第36-37页 |
| （一） 美国预算改革立法概况 | 第36-37页 |
| （二） 现代预算制度建立——《1921 年预算和会计法案》 | 第37页 |
| （三） 国会真正掌握预算控制权——《1974 年国会预算和扣押法案》 | 第37页 |
| 二、美国经验及对我国的借鉴 | 第37-40页 |
| （一） 国会中设有专门预算执行监督机构，分工明确，监管严密 | 第37-38页 |
| （二） 通过程序性制约，严格控制政府执行预算情况 | 第38页 |
| （三） 注重对于预算执行情况的日常监管 | 第38页 |
| （四） 信息充分公开 | 第38-40页 |
| 第五章 完善我国人大预算执行监督权的立法设计 | 第40-51页 |
| 一、在立法中增加保障组织机构监督能力的条款 | 第40-41页 |
| （一） 建立专门的人大预算监督机构 | 第40页 |
| （二） 逐步推进机构监督人员的专职化 | 第40-41页 |
| （三） 加强培训，吸收专业人士参与 | 第41页 |
| 二、信息公开，以法律构建预算执行监督的信息权 | 第41-43页 |
| （一） 细化政府关于预算执行情况报告的内容 | 第41页 |
| （二） 强化预算执行部门信息报送制度 | 第41-42页 |
| （三） 人大与政府财政部门建立信息平台共享机制 | 第42-43页 |
| 三、规范各类监督方式的操作程序，保障处置权的行使 | 第43-45页 |
| （一） 报告程序 | 第43页 |
| （二） 提出质询和询问的程序 | 第43-44页 |
| （三） 听证会程序 | 第44页 |
| （四） 专项审计 | 第44-45页 |
| 四、赋予人大更多制裁权，使人大监督落到实处 | 第45-47页 |
| （一） 否决政府报告 | 第45-46页 |
| （二） 提出罢免和撤职案 | 第46页 |
| （三） 建议有关部门处理 | 第46-47页 |
| 五、重点监督预算执行过程中的突出问题 | 第47-49页 |
| （一） 对于预算超收收入的监督 | 第47-48页 |
| （二） 对于预算调整的监督 | 第48页 |
| （三） 对于预算外资金的监督 | 第48-49页 |
| 六、完善预算执行责任追究法律制度 | 第49-51页 |
| （一） 增加追究法律责任的预算执行违法行为的类型 | 第49-50页 |
| （二） 增加预算执行违法行为的法律责任形式 | 第50-51页 |
| 结论 | 第51-53页 |
| 参考文献 | 第53-55页 |
