我国排污许可证制度的主要问题及对策
| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 前言 | 第8-10页 |
| 一、排污许可证制度概述及立法现状 | 第10-17页 |
| (一) 排污许可证制度概述 | 第10-11页 |
| 1. 排污许可 | 第10页 |
| 2. 排污许可证制度 | 第10-11页 |
| (二) 我国排污许可证制度现有的立法规定 | 第11-17页 |
| 1. 中央层面排污许可证制度的规定 | 第11-13页 |
| 2. 地方排污许可证制度的规定 | 第13-17页 |
| 二、我国排污许可证制度存在的主要问题 | 第17-23页 |
| (一) 法律层次不高,可操作性不强 | 第17-18页 |
| 1. 国家层面法律法规支撑不足 | 第17页 |
| 2. 法律规范缺乏可操作性 | 第17-18页 |
| (二) 排污可证制度自身制度存在欠缺 | 第18-20页 |
| 1. 制度本身管理存在不足 | 第18-19页 |
| 2. 排污可证制度与其他环境法律制度衔接不紧密 | 第19-20页 |
| (三) 监督管理体制不完善 | 第20-22页 |
| (四) 处罚规定不全面具体 | 第22-23页 |
| 1. 企业违反内部环境管理制度的罚则不明确 | 第22-23页 |
| 2. 处罚力度偏低,难以起到惩戒与预防的作用 | 第23页 |
| 三、排污许可证制度的先进经验借鉴 | 第23-28页 |
| (一) 国外排污许可证制度的先进经验借鉴 | 第23-26页 |
| 1. 欧盟在立法层面完善排污许可证制度的先进经验 | 第23-25页 |
| 2. 美国采取严厉惩罚措施的先进经验 | 第25-26页 |
| (二) 国内试点排污许可证制度的先进经验总结 | 第26-28页 |
| 1. 衔接整合相关环境管理制度和平台 | 第26-27页 |
| 2. 加强政府监督管理,落实企业主体责任 | 第27-28页 |
| 四、完善我国排污许可证制度的对策 | 第28-43页 |
| (一) 加强立法完善排污许可证制度 | 第28-30页 |
| 1. 明确排污许可证制度的法律地位 | 第28-29页 |
| 2. 制定《排污许可证条例》 | 第29-30页 |
| (二) 衔接整合相关环境管理制度 | 第30-34页 |
| 1. 环境影响评价制度 | 第30-31页 |
| 2. 健全企事业单位污染物排放总量控制制度 | 第31-32页 |
| 3. 保持信息透明度,完善信息披露制度 | 第32-34页 |
| (三) 完善监督管理体制 | 第34-39页 |
| 1. 企业自我管制机制 | 第34-37页 |
| 2. 政府监督检查机制 | 第37-39页 |
| 3. 公众监管机制 | 第39页 |
| (四) 优化处罚机制 | 第39-43页 |
| 1. 明确无证排污的法律责任 | 第39-41页 |
| 2. 加大违法处罚力度 | 第41-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
| 附录 | 第49页 |
