| 中文摘要 | 第2-10页 |
| 外文摘要 | 第10-11页 |
| 引言 | 第11-12页 |
| 第1章 相关概念的解释和界定 | 第12-27页 |
| 1．1 行政执法 | 第12-15页 |
| 1．1．1 行政执法的概念 | 第12-13页 |
| 1．1．2 羁束与自由裁量 | 第13-14页 |
| 1．1．3 行政执法的重要性 | 第14-15页 |
| 1．2 制度 | 第15-19页 |
| 1．2．1 制度——法律制度——法制度 | 第16-18页 |
| 1．2．2 制度的特征与概念 | 第18-19页 |
| 1．3 非制度因素 | 第19-27页 |
| 1．3．1 对非制度因素的界定 | 第19-21页 |
| 1．3．2 非制度因素的特征 | 第21-22页 |
| 1．3．3 非制度因素的类别 | 第22-27页 |
| 第2章 制度、非制度因素和行政权力的动态联系 | 第27-33页 |
| 2．1 权利与权力 | 第27-29页 |
| 2．2 法定权利与其他社会权利 | 第29-33页 |
| 2．2．1 制度化 | 第30-31页 |
| 2．2．2 制度与非制度因素的互动 | 第31-33页 |
| 第3章 非制度因素对行政执法的影响 | 第33-45页 |
| 3．1 制度控制行政执法的缺陷为非制度因素发挥作用提供了可能 | 第33-36页 |
| 3．2 非制度因素影响行政执法的方式与途径 | 第36-38页 |
| 3．2．1 影响的切入点 | 第36-37页 |
| 3．2．2 影响的方式 | 第37-38页 |
| 3．3 非制度因素影响行政执法的表现 | 第38-40页 |
| 3．3．1 越权与失职并存 | 第38-39页 |
| 3．3．2 对行政执法的苛求与纵容同在 | 第39-40页 |
| 3．3．3 行政执法工作态度差 | 第40页 |
| 3．4 非制度因素影响行政执法的特点 | 第40-42页 |
| 3．4．1 不确定性 | 第40-41页 |
| 3．4．2 隐蔽性 | 第41页 |
| 3．4．3 不自觉性 | 第41-42页 |
| 3．4．4 似是而非 | 第42页 |
| 3．5 非制度因素影响行政执法的后果 | 第42-45页 |
| 第4章 如何控制非制度因素的作用 | 第45-60页 |
| 4．1 必须加强制度建设，提供合适的制度表达途径和制度调节手段，以减少法外行政的出现 | 第45-57页 |
| 4．2 加强法学研究，加大法制宣传力度，改变普法教育的观念，营造良好的制度环境 | 第57-60页 |
| 结 语 | 第60-61页 |
| 注 释 | 第61-64页 |
| 参考文献 | 第64-67页 |
| 后 记 | 第67页 |
