| 摘要 | 第8-9页 |
| Abstract | 第9-10页 |
| 1 引言 | 第11-19页 |
| 1.1 研究背景 | 第11页 |
| 1.2 研究目的及意义 | 第11-12页 |
| 1.3 国内外研究现状 | 第12-17页 |
| 1.3.1 国内研究综述 | 第12-15页 |
| 1.3.2 国外研究综述 | 第15-17页 |
| 1.4 研究的方法 | 第17页 |
| 1.5 创新与不足 | 第17-19页 |
| 1.5.1 创新 | 第17-18页 |
| 1.5.2 不足 | 第18-19页 |
| 2 信访研究的基本理论依据 | 第19-32页 |
| 2.1 相关概念的梳理界定 | 第19-21页 |
| 2.1.1 信访的含义 | 第19页 |
| 2.1.2.信访工作 | 第19-20页 |
| 2.1.3 信访活动 | 第20页 |
| 2.1.4 信访制度和信访机制 | 第20页 |
| 2.1.5 非常规信访 | 第20-21页 |
| 2.2 信访制度的一般理论 | 第21-28页 |
| 2.2.1 信访的社会功能及价值 | 第21-25页 |
| 2.2.2 市级信访工作对社会发展的重要性 | 第25-26页 |
| 2.2.3 信访制度对基层信访工作的要求 | 第26-28页 |
| 2.3 信访问题的相关理论分析 | 第28-32页 |
| 2.3.1 社会学视角的信访理论 | 第28-29页 |
| 2.3.2 政治学角度的信访理论 | 第29-30页 |
| 2.3.3 公共管理理论的信访理论 | 第30页 |
| 2.3.4 法学研究的信访理论 | 第30-32页 |
| 3.潍坊市信访工作现状分析 | 第32-41页 |
| 3.1 信访制度的历史沿革 | 第32-33页 |
| 3.1.1 我国信访制度的发展阶段 | 第32页 |
| 3.1.2 我国新《信访条例》的创新与突破 | 第32-33页 |
| 3.1.3 潍坊市信访情况 | 第33页 |
| 3.2 潍坊市信访的特点 | 第33-41页 |
| 3.2.1 反映问题相对集中 | 第33-36页 |
| 3.2.2 集体上访占据主导地位 | 第36-37页 |
| 3.2.3 非正常信访量增多 | 第37-39页 |
| 3.2.4 信访主体多元化 | 第39页 |
| 3.2.5 涉法涉诉类信访日益增多 | 第39-40页 |
| 3.2.6“农民利益代言人”出现 | 第40页 |
| 3.2.7 对抗性上访大量增加 | 第40-41页 |
| 4.潍坊市信访工作中面临的困境及原因分析 | 第41-49页 |
| 4.1 信访工作面临的困境 | 第41-47页 |
| 4.1.1 信访机构不统一、庞大而分散 | 第41页 |
| 4.1.2 缺乏严格的信访程序 | 第41-43页 |
| 4.1.3 信访的功能定位不准确 | 第43-44页 |
| 4.1.4 现行信访工作机制不完全适应涉诉信访问题的需要 | 第44-45页 |
| 4.1.5 压力型信访制度带来的巨大经济压力 | 第45-46页 |
| 4.1.6 司法机关实质上的不独立 | 第46页 |
| 4.1.7 群众对信访的认知偏差 | 第46-47页 |
| 4.2 信访工作存在问题的原因分析 | 第47-49页 |
| 4.2.1 信访制度在设计上存在缺陷 | 第47页 |
| 4.2.2 我国的法制还不健全 | 第47-48页 |
| 4.2.3 缺少良好的法律宣传氛围 | 第48-49页 |
| 5.改进潍坊市信访工作的对策与建议 | 第49-62页 |
| 5.1 健全信访矛盾的排查化解制度 | 第49-50页 |
| 5.1.1 将矛盾纠纷排查化解工作制度化 | 第49-50页 |
| 5.1.2 定期研究处置疑难突出问题 | 第50页 |
| 5.1.3 提高矛盾纠纷化解实效 | 第50页 |
| 5.2 形成重大事项社会稳定风险评估制度 | 第50-51页 |
| 5.3 不断创新政府信访工作机制 | 第51-52页 |
| 5.3.1 完善信访网络 | 第51页 |
| 5.3.2 健全信访防范措施 | 第51-52页 |
| 5.3.3 加快信访制度法制化进程 | 第52页 |
| 5.4 优化驻京办接待信访职能 | 第52-53页 |
| 5.5 提升信访工作人员的能力水平 | 第53-54页 |
| 5.6 改善司法机关的独立地位 | 第54-55页 |
| 5.6.1 加强信访制度法律权威性建设，促进形成良性的信访工作体系 | 第54页 |
| 5.6.2 加快推进民主法制建设，促进信访环境的净化 | 第54-55页 |
| 5.7 畅通信访渠道，推进“双向规范” | 第55-56页 |
| 5.7.1 深化“开门大接访活动” | 第55页 |
| 5.7.2 进一步拓展信访渠道 | 第55-56页 |
| 5.8 夯实基层基础，着力源头预防 | 第56页 |
| 5.8.1 力促信访工作进基层 | 第56页 |
| 5.8.2 建立完善基层信息预警预报机制 | 第56页 |
| 5.8.3 努力提高基层化解矛盾纠纷的能力与水平 | 第56页 |
| 5.9 及时、就地、彻底化解矛盾 | 第56-57页 |
| 5.9.1 重视初信初访办理 | 第57页 |
| 5.9.2 推进信访积案攻坚，实行信访救助、补偿办法 | 第57页 |
| 5.9.3 完善应急处置预案， | 第57页 |
| 5.10 健全完善机制，深化长效管理 | 第57-58页 |
| 5.10.1 充分发挥“潍坊市联席会议机制”作用 | 第57-58页 |
| 5.10.2 健全目标管理责任制 | 第58页 |
| 5.11 优化信访工作环境 | 第58页 |
| 5.12 实行基层信访代理 | 第58-60页 |
| 5.13 引入信访听证、律师参与 | 第60-62页 |
| 5.13.1 信访听证 | 第60页 |
| 5.13.2 律师参与 | 第60-62页 |
| 6 研究结论与研究展望 | 第62-65页 |
| 6.1 研究结论 | 第62-63页 |
| 6.1.1 提高政治管理主体整体素质是加强信访工作的前提 | 第62页 |
| 6.1.2 提高上访人员的素质是改善信访形势的有效手段 | 第62-63页 |
| 6.2 研究局限性 | 第63页 |
| 6.3 研究展望 | 第63-65页 |
| 参考文献 | 第65-68页 |
| 致谢 | 第68页 |
