| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 前言 | 第11-12页 |
| 一、问题的提出 | 第12-16页 |
| （一） 从社会现象上看农村土地征用存在的问题 | 第12-14页 |
| 1、土地征用原因的范围过宽 | 第12页 |
| 2、土地征用补偿标准偏低，且难以到位 | 第12-13页 |
| 3、失地农民的长远生计得不到保障 | 第13-14页 |
| （二） 从理论上看农村土地征用存在的主要问题 | 第14-15页 |
| 1、我国立法上混淆了“土地征收”和“土地征用”两种行为 | 第14页 |
| 2、农村土地所有权主体虚置，权利得不到法律的有效保护 | 第14-15页 |
| 3、土地征用程序不规范，为权力寻租提供了空间 | 第15页 |
| （三） 问题产生的原因 | 第15-16页 |
| 1、计划经济体制和思想残余的作用 | 第15-16页 |
| 2、国家对集体土地的控制观念还没有改变 | 第16页 |
| 二、当前农村土地征用所造成的损害 | 第16-23页 |
| （一） 土地权利人的权利受到损害 | 第16-19页 |
| （二） 农村集体土地权利被放在二等权利的地位 | 第19-20页 |
| （三） 对我国法制的建设也产生一定的损害 | 第20-21页 |
| （四） 对当前社会发展造成了不利的影响 | 第21-23页 |
| 三、国外部分国家的土地征用制度考察与我国相关制度的比较 | 第23-37页 |
| （一） 国外部分国家的土地征用制度的概述 | 第23-32页 |
| 1、土地征用的目的与适用范围 | 第23-25页 |
| 2、土地征用程序 | 第25-28页 |
| 3、土地征用的补偿 | 第28-32页 |
| （二） 不同的国家和地区存在的不同点 | 第32-34页 |
| 1、土地征用的目的与适用范围不同 | 第32-33页 |
| 2、土地征用程序不同 | 第33-34页 |
| 3、土地征用的补偿不同 | 第34页 |
| （三） 不同国家和地区存在的共同点 | 第34-37页 |
| 1、充分的法律依据 | 第35页 |
| 2、明确的征用目的 | 第35页 |
| 3、严格的征用程序 | 第35-36页 |
| 4、合理的土地补偿标准 | 第36-37页 |
| 四、完善我国农村土地征用制度的基本思路及对策 | 第37-46页 |
| （一） 确立农村集体土地权利平等的观念 | 第37-38页 |
| 1、国有土地所有权与集体土地所有权的平等对待 | 第37页 |
| 2、农民土地承包经营权的物权内涵的确定 | 第37-38页 |
| 3、农村土地征用问题的公平处理 | 第38页 |
| （二） 加强土地征用制度的改革 | 第38-46页 |
| 1、立法上完善集体土地保护制度 | 第38-41页 |
| 2、充分发挥地方性立法的积极作用 | 第41-42页 |
| 3、加强政府法制观念的转变 | 第42-44页 |
| 4、司法上确立对民事主体的平等保护 | 第44-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-48页 |
