| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-15页 |
| 导论 | 第15-57页 |
| 第一节 选题背景和目的 | 第15-19页 |
| 一、问题的提出 | 第15-17页 |
| 二、分析视角 | 第17-19页 |
| 第二节 文献综述 | 第19-47页 |
| 一、关于政府规模测度指标选择的不同看法 | 第20-25页 |
| 二、关于政府规模影响因素的不同看法 | 第25-34页 |
| 三、关于政府规模适度化的不同看法 | 第34-37页 |
| 四、关于中国政府官员规模现状的判断和评价 | 第37-47页 |
| 第三节 研究的基准概念 | 第47-50页 |
| 一、对"官民比"提法的认识 | 第47-48页 |
| 二、公务员的范围 | 第48-49页 |
| 三、国际比较中公务员的统计口径 | 第49-50页 |
| 第四节 研究方法 | 第50-53页 |
| 一、基本研究方法 | 第50-51页 |
| 二、具体研究方法 | 第51-53页 |
| 第五节 论文结构和技术路线 | 第53-54页 |
| 一、论文结构 | 第53-54页 |
| 二、技术路线图 | 第54页 |
| 第六节 创新之处和研究工作的限度 | 第54-57页 |
| 一、可能的创新点 | 第54-55页 |
| 二、研究工作的限度 | 第55-57页 |
| 第一章 不小于1%:典型国家(地区)公务员规模的经验观察 | 第57-97页 |
| 第一节 公务员的概念和范围 | 第57-67页 |
| 一、"公务员"范围的界定 | 第57-62页 |
| 二、数据来源和统计口径 | 第62-63页 |
| 三、横向比较的方法和意义 | 第63-67页 |
| 第二节 现状与分析:部分经济发达国家的公务员规模 | 第67-77页 |
| 一、美国政府公务员的总量规模和内部结构 | 第67-71页 |
| 二、英国政府公务员的总量规模和内部结构 | 第71-72页 |
| 三、法国政府公务员的总量规模和内部结构 | 第72-74页 |
| 四、德国政府公务员的总量规模和内部结构 | 第74-75页 |
| 五、日本政府公务员的总量规模和内部结构 | 第75-77页 |
| 第三节 现状与分析:部分经济转型国家的公务员规模 | 第77-81页 |
| 一、俄罗斯政府公务员的总量规模 | 第77-78页 |
| 二、波兰政府公务员的总量规模 | 第78-80页 |
| 三、捷克政府公务员的总量规模 | 第80-81页 |
| 第四节 现状与分析:部分发展中国家的公务员规模 | 第81-84页 |
| 一、埃及政府公务员的总量规模 | 第81-82页 |
| 二、巴西政府公务员的总量规模 | 第82-83页 |
| 三、土耳其政府公务员的总量规模 | 第83-84页 |
| 第五节 现状与分析:中国港澳台地区的公务员规模 | 第84-94页 |
| 一、香港地区政府公务员的总量规模和内部结构 | 第84-86页 |
| 二、澳门地区政府公务员的总量规模和内部结构 | 第86-90页 |
| 三、台湾地区政府公务员的总量规模和内部结构 | 第90-94页 |
| 第六节 对其他国家(地区)"公务员占人口比例"的比较分析 | 第94-97页 |
| 一、"公务员占人口比例"的国际比较结论 | 第94-95页 |
| 二、对"公务员占人口比例"的底线和高线的说明 | 第95-97页 |
| 第二章 公务员规模长期变化趋势的一般性分析 | 第97-135页 |
| 第一节 历史经验:经济社会发展是公务员规模变化的内在动力 | 第97-112页 |
| 一、经济发展水平不断提高 | 第97-100页 |
| 二、人口总量增长和结构变化 | 第100-106页 |
| 三、第三产业从业人员增加 | 第106-108页 |
| 四、居民消费结构的现代化 | 第108-112页 |
| 第二节 理论支持:公务员规模变化是政府职能持续扩张的自然反应 | 第112-121页 |
| 一、经济发达国家政府职责范围在持续扩张 | 第112-115页 |
| 二、发展中国家政府职责范围在扩大 | 第115-116页 |
| 三、公共服务成为现代政府的主要职能 | 第116-121页 |
| 第三节 现实要求:公务员规模调整是政府有效履行职责的主动选择 | 第121-135页 |
| 一、城市化进程中实现有效治理的要求 | 第122-127页 |
| 二、政府有效提供公共服务的基础 | 第127-131页 |
| 三、强化政府社会性监管职能的重要途径 | 第131-135页 |
| 第三章 "公务员占人口比例"的一般规律:以日本为例 | 第135-162页 |
| 第一节 日本公务员的总量规模和内部结构 | 第135-146页 |
| 一、日本公务员的总量规模和变化趋势 | 第135-139页 |
| 二、日本公务员的内部结构 | 第139-145页 |
| 三、对日本公务员规模的总体分析 | 第145-146页 |
| 第二节 "定员管理":日本公务员规模控制的主要方式 | 第146-158页 |
| 一、"定员管理"的概念和法律依据 | 第147-148页 |
| 二、设定定员的最高限额 | 第148-149页 |
| 三、有计划地实施"定员削减"计划 | 第149-153页 |
| 四、定员管理计划的设定和推动过程分析:以远野市为例 | 第153-156页 |
| 五、对定员管理的分析和评价 | 第156-158页 |
| 第三节 定员管理对控制公务员规模的启示 | 第158-162页 |
| 一、突出强调立法的基础性作用 | 第158-159页 |
| 二、编制变化与政府职责的关系 | 第159-160页 |
| 三、机构改革的周期性与统筹规划规模调整 | 第160页 |
| 四、调整优化公务员内部结构 | 第160-161页 |
| 五、缓和渐进的人员分流方式 | 第161-162页 |
| 第四章 中国公务员规模的现状和存在的主要问题 | 第162-187页 |
| 第一节 总量、变化趋势与基本判断 | 第162-171页 |
| 一、总量和发展趋势 | 第162-168页 |
| 二、对当前公务员"数量值"的分析 | 第168-170页 |
| 三、基本判断:不是单纯的"臃肿"问题 | 第170-171页 |
| 第二节 公务员的内部结构和主要问题 | 第171-180页 |
| 一、各级政府人员配置比例不合理 | 第172-174页 |
| 二、党、政、群人员配置比例结构不合理 | 第174-176页 |
| 三、职能部门人员配置结构不合理 | 第176-178页 |
| 四、领导职数过多 | 第178-179页 |
| 五、机构多但人员不饱满 | 第179-180页 |
| 第三节 随州市的个案分析和主要结论 | 第180-187页 |
| 一、机构数超过了中央规定的限额 | 第180-181页 |
| 二、机构设置的地方性不明显 | 第181-182页 |
| 三、政府系统的机构数量比重偏低 | 第182-183页 |
| 四、人员总量规模超出中央规定限额 | 第183-184页 |
| 五、人员配置不适应建设服务型地方政府的要求 | 第184-187页 |
| 第五章 中国公务员规模的主要影响因素及分析 | 第187-214页 |
| 第一节 研究单位 | 第187-192页 |
| 一、以省级行政区作为研究单位的考虑 | 第187-191页 |
| 二、时间段选择上的考虑 | 第191-192页 |
| 第二节 公务员规模影响因素选择的思路和依据 | 第192-198页 |
| 一、"人口"因素 | 第192-193页 |
| 二、"地理与政区"因素 | 第193-195页 |
| 三、"经济与社会发展水平"因素 | 第195-196页 |
| 四、"政府财力"因素 | 第196-197页 |
| 五、"城市化"因素 | 第197-198页 |
| 第三节 研究方法、数据模型和结论 | 第198-210页 |
| 一、研究方法 | 第198-201页 |
| 二、变量的操作化和数据采集 | 第201-203页 |
| 三、数据模型和结论 | 第203-210页 |
| 第四节 对公务员规模影响因素的进一步讨论 | 第210-214页 |
| 一、对无影响潜变量的进一步验证 | 第210-212页 |
| 二、模型结论的适用性和进一步研究的构想 | 第212-214页 |
| 第六章 基本思路:短期"适度从紧"和长期"适度扩张" | 第214-243页 |
| 第一节 短期"适度从紧"的必要性和现实压力 | 第214-227页 |
| 一、财政承受能力有限 | 第214-220页 |
| 二、政府规模的自我膨胀 | 第220-221页 |
| 三、"职责同构"机制亟待调整 | 第221-223页 |
| 四、机构编制管理缺乏刚性约束 | 第223-224页 |
| 五、社会舆论压力强大 | 第224-226页 |
| 六、政府的运行质量不高 | 第226-227页 |
| 第二节 公务员规模长期"适度扩张"的合理性和空间 | 第227-239页 |
| 一、"适度扩张"的含义 | 第228-229页 |
| 二、推动规模长期扩张的主要因素 | 第229-238页 |
| 三、"适度"的界限 | 第238-239页 |
| 第三节 公务员规模调整改革的基本思路 | 第239-243页 |
| 一、"适度从紧"和"适度扩张"相结合 | 第239-240页 |
| 二、"规模控制"和"结构调整"相结合 | 第240页 |
| 三、"总体从紧"和"局部扩张"相结合 | 第240-241页 |
| 四、"数量管理"和"结构管理"相结合 | 第241-243页 |
| 第七章 对策建议:从"突出精简"到"调整结构" | 第243-268页 |
| 第一节 公务员规模控制和结构优化的主要措施 | 第243-261页 |
| 一、适当拉大政府机构改革的周期 | 第243-245页 |
| 二、合理调整纵向各层级政府的职责配置 | 第245-250页 |
| 三、继续推动大部门体制改革 | 第250-251页 |
| 四、尝试推动公务员分类管理等体制性改革 | 第251-258页 |
| 五、继续充实与民生直接相关领域的公务人员 | 第258-259页 |
| 六、推动机构编制管理的法制化和科学化 | 第259-261页 |
| 第二节 公务员规模控制和结构优化的配套措施 | 第261-268页 |
| 一、进一步推动事业单位的分类改革 | 第262-265页 |
| 二、改革分管型副职的设置模式 | 第265-266页 |
| 三、优化政府的行政流程 | 第266-268页 |
| 附录 | 第268-270页 |
| 参考文献 | 第270-284页 |
| 致谢 | 第284-286页 |
| 个人简历 | 第286页 |
