| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-10页 |
| 引言 | 第10-13页 |
| （一） 研究背景 | 第10-11页 |
| （二） 国内研究现状 | 第11-13页 |
| 一、中国政府惠农政策的历史维度剖析 | 第13-16页 |
| （一） 新中国成立以来毛泽东惠农思想的发展综述 | 第13-14页 |
| （二） 以家庭联产承包责任制为中心的惠农政策体系形成与完善 | 第14-15页 |
| （三） 社会主义新农村惠农政策体系建设的新时期 | 第15-16页 |
| 二、新时期中国政府惠农政策体系的动态结构分析 | 第16-22页 |
| （一） 农业支持工业与工业反哺农业的政策权重动态 | 第16-17页 |
| （二） 农民增收与农业增产的政策权重动态 | 第17-18页 |
| （三） 物质文明与精神文明的政策权重动态 | 第18-19页 |
| （四） 中央集权与地方制宜的政策权重动态 | 第19-20页 |
| （五） 内容日趋丰富的惠农政策体系 | 第20-22页 |
| 1. 以农民生活范畴为主的惠农政策 | 第20页 |
| 2. 以农业生产范畴为主的惠农政策 | 第20-22页 |
| 三、基于经济发展的视角对惠农政策的区域性差别的实证分析 | 第22-27页 |
| （一） 发达地区惠农政策案例分析——以长三角为例 | 第22-24页 |
| （二） 欠发达地区惠农案例分析——以吉林省为例 | 第24-25页 |
| （三） 经济区域性惠农政策差异性分析及选择思路 | 第25-27页 |
| 四、当前落实我国惠农政策的困境 | 第27-31页 |
| （一） 惠农政策遭遇落实困境的现实表征 | 第27-28页 |
| 1. 惠农政策的政策效应减损严重，农民难觉实惠 | 第27页 |
| 2. 惠农政策存在被政绩形象片面化曲解并被滥用现象和风险 | 第27-28页 |
| （二） 惠农政策遭遇落实困境原因的辨证分析 | 第28-31页 |
| 1. 农民在惠农政策制定过程中的参与能动性严重不足，降低了政策的可操作性 | 第28页 |
| 2. 惠农政策落实的单一传达程序，弱化了政策效应 | 第28-29页 |
| 3. 农村基层政府的政策管理素养参差不齐且整体偏弱 | 第29页 |
| 4. 惠农政策的制定和落实过程缺乏第三方控制、评价机制 | 第29-31页 |
| 五、健全社会主义新农村惠农政策体系的路径探索 | 第31-38页 |
| （一） 健全惠农政策体系对于社会主义新农村建设的意义 | 第31页 |
| （二） 基于政策结构和区域性差异思路的新时期惠农政策体系健全路径的探索 | 第31-34页 |
| 1. 培植精英，引导民意，从内部提高农民的政策能动性 | 第31-32页 |
| 2. 培训干部，严肃纪律，以实事做农民满意的民生工程 | 第32-33页 |
| 3. 健全机制，规范程序，以制度保障惠农政策落实到位 | 第33页 |
| 4. 强化责任，务实便民，以优质服务放大惠农政策效应 | 第33-34页 |
| 5. 整合资源，立体推进，营造惠农政策良好的社会氛围 | 第34页 |
| （三） 建立新惠农政策体系的几个主要实务落脚点 | 第34-38页 |
| 1. 放活规范化农村土地流转，建立集约化大农业生产体系，并妥善解决农村剩余劳动力向二三产业转移 | 第34-35页 |
| 2. 惠农政策投入的实质是科技投入和财政投入的结合，抓住农田水利交通通讯等农村基础设施和农村社会保障保险建设的惠农政策投放点 | 第35-38页 |
| 结论 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 后记 | 第41页 |
