| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 导论 | 第11-24页 |
| (一) 研究背景和意义 | 第11-12页 |
| 1、研究的背景 | 第11-12页 |
| 2、研究的目的 | 第12页 |
| 3、研究的意义 | 第12页 |
| (二) 理论依据和研究现状综述 | 第12-20页 |
| 1、理论依据 | 第12-14页 |
| 2、研究现状综述 | 第14-20页 |
| (三) 研究方法、理论探索与内容探索、难点 | 第20-21页 |
| 1、研究方法 | 第20-21页 |
| 2、理论探索与内容探索 | 第21页 |
| 3、存在的难点 | 第21页 |
| (四) 论文基本概念、思路、框架 | 第21-24页 |
| 1、基本概念 | 第21-22页 |
| 2、论文思路 | 第22-23页 |
| 3、论文框架 | 第23-24页 |
| 一、镇沅县低保对象识别情况 | 第24-39页 |
| (一) 调研地情况介绍 | 第24页 |
| (二) 相关政策规定 | 第24-28页 |
| 1、关于农村低保对象范围的规定 | 第24-25页 |
| 2、关于农村低保对象认定标准的规定 | 第25-26页 |
| 3、关于农村低保对象识别程序的规定 | 第26-28页 |
| (三) 镇沅县农村低保对象识别的现状 | 第28-39页 |
| 1、镇沅县农村低保对象识别的实际执行程序 | 第28-31页 |
| 2、镇沅县农村低保对象的基本情况 | 第31-36页 |
| 3、农村低保对象识别政策的运作效果及社会反映 | 第36-39页 |
| 二、镇沅县农村最低生活保障对象识别偏误的表现 | 第39-46页 |
| (一) “错保”现象 | 第39-42页 |
| 1、虚报家庭情况 | 第39页 |
| 2、未及时退保 | 第39-40页 |
| 3、优亲厚友导致错保 | 第40页 |
| 4、借助低保完成工作任务 | 第40-41页 |
| 5、地方政策规定不够科学导致错保 | 第41页 |
| 6、符合政策条件但与政策目标相悖 | 第41-42页 |
| (二) “漏保”情况 | 第42-46页 |
| 1、将个人作为低保申请单位 | 第42-43页 |
| 2、政策知晓度不高导致漏保 | 第43页 |
| 3、村干部刻意瞒报导致漏保 | 第43-44页 |
| 4、地方政策规定不够科学导致漏保 | 第44-45页 |
| 5、家庭经济情况调查工作缺乏客观性 | 第45-46页 |
| 三、镇沅县农村低保对象识别出现偏误原因分析 | 第46-57页 |
| (一) 政策方面的原因 | 第46-49页 |
| 1、低保对象范围规定不合理 | 第46-47页 |
| 2、未建立成体系的家庭情况调查机制,低保对象识别标准不科学 | 第47-48页 |
| 3、未建立健全的动态管理机制 | 第48页 |
| 4、未建立具体可行的奖惩机制 | 第48-49页 |
| (二) 政策对象方面存在的原因 | 第49-51页 |
| 1、村民对低保政策缺乏了解 | 第49-50页 |
| 2、村民的利己导向 | 第50页 |
| 3、公共资源的滥用 | 第50-51页 |
| (三) 政策执行机构方面存在的原因 | 第51-54页 |
| 1、执行者的原因造成农村低保对象识别偏差 | 第51-52页 |
| 2、执行机构的原因导致低保对象识别偏差 | 第52-54页 |
| (四) 政策环境方面存在的原因 | 第54-57页 |
| 1、自然环境 | 第54页 |
| 2、经济环境 | 第54页 |
| 3、文化环境 | 第54-55页 |
| 4、其他政策的影响 | 第55-57页 |
| 四、改进的对策建议 | 第57-66页 |
| (一) 政策规定方面的优化 | 第57-60页 |
| 1、调整农村低保对象的范围 | 第57页 |
| 2、农村低保对象识别标准的优化 | 第57-59页 |
| 3、民政系统建立助理员制度 | 第59页 |
| 4、落实民主评议环节 | 第59页 |
| 5、明确低保各主体的责任义务和奖惩措施 | 第59-60页 |
| (二) 政策对象方面的改进 | 第60-61页 |
| 1、提高低保对象的政策知晓度 | 第60页 |
| 2、严格落实奖惩制度 | 第60-61页 |
| (三) 具体执行机构的改进 | 第61-64页 |
| 1、增加人员配备,落实家庭经济情况调查 | 第61页 |
| 2、申请环节的改进建议 | 第61页 |
| 3、村委会审核环节的改进建议 | 第61-62页 |
| 4、乡镇部门审核 | 第62页 |
| 5、落实公示 | 第62页 |
| 6、增强职业道德教育 | 第62页 |
| 7、县民政部门审批 | 第62-63页 |
| 8、落实动态管理 | 第63页 |
| 9、增强工作人员的胜任力 | 第63页 |
| 10、充分调动工作人员的积极性 | 第63页 |
| 11、加强监管机制 | 第63-64页 |
| (四) 政策环境方面的改进 | 第64-66页 |
| 1、自然因素 | 第64页 |
| 2、经济因素 | 第64页 |
| 3、社会文化 | 第64-65页 |
| 4、其他相关政策制度的改进 | 第65-66页 |
| 附录 | 第66-71页 |
| 参考文献 | 第71-77页 |
| 致谢 | 第77页 |