| 摘要 | 第1-9页 |
| ABSTRACT | 第9-11页 |
| 前言 | 第11-12页 |
| 一、规范性文件的范围界定、主要特征及作用 | 第12-18页 |
| (一) 规范性文件的范围界定 | 第12-15页 |
| (二) 规范性文件的主要特征 | 第15-17页 |
| (三) 规范性文件的作用 | 第17-18页 |
| 二、规范性文件合法性审查的内涵及范围 | 第18-20页 |
| (一) 形式的合法 | 第18-19页 |
| (二) 程序的合法 | 第19页 |
| (三) 实质内容的合法 | 第19-20页 |
| 三、规范性文件合法性审查的主体及审查程序 | 第20-23页 |
| (一) 行政机关内部的法制机构 | 第20页 |
| (二) 政府法制机构 | 第20-21页 |
| (三) 各级人大常务委员会 | 第21-22页 |
| (四) 人民法院 | 第22页 |
| (五) 各级政府行政复议机关 | 第22-23页 |
| 四、现行规范性文件“合法性”缺失的主要表现 | 第23-32页 |
| (一) 规范性文件制定主体违法 | 第23-25页 |
| (二) 规范性文件内容违法 | 第25-32页 |
| (三) 规范性文件程序违法 | 第32页 |
| 五、规范性文件“合法性”缺失的原因 | 第32-35页 |
| (一) 制定机关认识的局限性 | 第32-33页 |
| (二) 行政机关私利过重 | 第33页 |
| (三) 管理交叉的领域缺少统一规范 | 第33-34页 |
| (四) 监督不力 | 第34-35页 |
| 六、规范性文件合法性保障的路径 | 第35-41页 |
| (一) 以构建法制政府作为指导思想 | 第36页 |
| (二) 做好规范性文件制定计划的编制和执行工作 | 第36-37页 |
| (三) 提高规范性文件的起草质量 | 第37-38页 |
| (四) 建立健全规范性文件的前期审查制度 | 第38-39页 |
| (五) 做好规范性文件的备案审查工作 | 第39-40页 |
| (六) 做好规范性文件的定期清理和实施情况评估工作 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第45页 |