| 摘要 | 第5-8页 |
| ABSTRACT | 第8-9页 |
| 1 绪论 | 第12-19页 |
| 1.1 研究背景及意义 | 第12页 |
| 1.2 国内外研究现状综述 | 第12-16页 |
| 1.2.1 国外研究综述 | 第13-14页 |
| 1.2.2 国内研究现状综述 | 第14-16页 |
| 1.3 研究意义 | 第16-17页 |
| 1.3.1 理论意义 | 第16-17页 |
| 1.3.2 现实意义 | 第17页 |
| 1.4 研究方法与难点 | 第17-19页 |
| 1.4.1 研究方法 | 第17页 |
| 1.4.2 研究难点 | 第17-19页 |
| 2. 重大行政决策听证概述 | 第19-26页 |
| 2.1 重大行政决策听证制度相关概念界定及其与现有其他听证制度的关系 | 第19-23页 |
| 2.1.1 听证制度 | 第19-20页 |
| 2.1.2 重大行政决策听证制度 | 第20-21页 |
| 2.1.3 重大行政决策听证制度与现有其他听证制度之间的关系 | 第21-23页 |
| 2.2 重大行政决策听证制度的理论基础、宪法和制度依据 | 第23-24页 |
| 2.2.1 理论基础 | 第23页 |
| 2.2.2 宪法依据 | 第23-24页 |
| 2.2.3 政策依据 | 第24页 |
| 2.3 重大行政决策听证制度的功能定位 | 第24-26页 |
| 2.3.1 权利约束功能 | 第24页 |
| 2.3.2 民意表达功能 | 第24-25页 |
| 2.3.3 提高效率功能 | 第25-26页 |
| 3. 当下我国地方政府重大行政决策听证制度文本分析 | 第26-35页 |
| 3.1 基础性规范 | 第27-30页 |
| 3.1.1 立法依据 | 第27-28页 |
| 3.1.2 立法目的和宗旨 | 第28-29页 |
| 3.1.3 基本原则 | 第29-30页 |
| 3.1.4 适用范围 | 第30页 |
| 3.2 听证的启动 | 第30-32页 |
| 3.2.1 启动主体 | 第30-31页 |
| 3.2.2 召集方式 | 第31-32页 |
| 3.3 听证的参加 | 第32-33页 |
| 3.3.1 听证代表的产生 | 第32页 |
| 3.3.2 听证代表的种类及其权利与义务 | 第32-33页 |
| 3.3.3 听证主持人的产生及其权利与义务 | 第33页 |
| 3.4 听证的善后 | 第33-35页 |
| 3.4.1 撰写听证报告 | 第33页 |
| 3.4.2 听证结果的效力 | 第33-35页 |
| 4 我国重大行政决策听证制度存在的主要问题 | 第35-41页 |
| 4.1 相关法律文件缺位 | 第35-36页 |
| 4.1.1 缺乏统一的重大行政决策听证制度 | 第35页 |
| 4.1.2 缺少高位阶的法律文件作为合法行政的支撑 | 第35-36页 |
| 4.2 制度实施缺乏相应的监督与保障机制 | 第36-38页 |
| 4.2.1 听证目的有待进一步明确 | 第36页 |
| 4.2.2 财政保障机制尚未健全 | 第36-37页 |
| 4.2.3 替代性方案制度亟待完善 | 第37-38页 |
| 4.2.4 听证信息的合理性与真实性缺乏有力监督 | 第38页 |
| 4.3 现有规范性文件对听证制度的规定存在缺陷 | 第38-41页 |
| 4.3.1 听证的启动主体单一 | 第38-39页 |
| 4.3.2 未明确规定听证主持人、听证代表的权利与义务 | 第39页 |
| 4.3.3 听证代表产生的民主性与代表性缺乏保障 | 第39页 |
| 4.3.4 专家参与听证会的阶段及其功能定位未明确 | 第39-40页 |
| 4.3.5 听证会举行时间过短 | 第40-41页 |
| 5. 完善我国重大行政决策听证制度建议 | 第41-50页 |
| 5.1. 推进重大行政决策听证制度的法制化进程 | 第41-42页 |
| 5.1.1 加快出台统一的高位阶的重大行政决策听证制度规定 | 第41-42页 |
| 5.1.2 提高文件位阶，促使有关各方对听证制度的重视 | 第42页 |
| 5.2 着力解决与重大行政决策听证制度相适应的监督与保障机制 | 第42-45页 |
| 5.2.1 明确规定听证制度目的与宗旨 | 第42-43页 |
| 5.2.2 着力解决听证制度运行的财政保障 | 第43-44页 |
| 5.2.3 鲜明提出替代性方案的制度要求 | 第44-45页 |
| 5.2.4 合理构建听证信息真实性与合理性审查制度 | 第45页 |
| 5.3 提升立法质量，完善重大行政决策听证制度的程序规定 | 第45-50页 |
| 5.3.1 明确赋予公民听证启动权 | 第45-46页 |
| 5.3.2 清晰界定听证各方的权利与义务 | 第46-47页 |
| 5.3.3 坚持以民主性与代表性并重原则筛选代表 | 第47-48页 |
| 5.3.4 周密构建听证中的专家参与机制 | 第48页 |
| 5.3.5 科学“延长”听证时间 | 第48-50页 |
| 6 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 攻读学位期间的研究成果 | 第55-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
