| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 绪论 | 第8-17页 |
| （一）研究背景及意义 | 第8-11页 |
| 1.研究背景 | 第8-10页 |
| 2.研究意义 | 第10-11页 |
| （二）国内外研究综述 | 第11-14页 |
| 1.国外研究综述 | 第11-12页 |
| 2.国内研究综述 | 第12-14页 |
| 3.本人的评价 | 第14页 |
| （三）研究思路与内容 | 第14-15页 |
| （四）研究方法 | 第15-17页 |
| 一、概念的界定与研究的理论基础 | 第17-23页 |
| （一）概念界定 | 第17-20页 |
| 1.人口老龄化 | 第17页 |
| 2.城市社区 | 第17-18页 |
| 3.社区居家养老 | 第18-19页 |
| 4.政府职能 | 第19-20页 |
| （二）理论分析 | 第20-23页 |
| 1.公共产品理论 | 第20页 |
| 2.福利多元主义理论 | 第20-21页 |
| 3.新公共服务理论 | 第21-23页 |
| 二、乌鲁木齐市社区居家养老服务中政府职能定位 | 第23-32页 |
| （一）乌鲁木齐市开展社区居家养老服务的社会背景 | 第23-25页 |
| 1.乌鲁木齐市人口老龄化现状 | 第23-24页 |
| 2.机构养老面临的困难 | 第24页 |
| 3.居家养老的观念根深蒂固 | 第24-25页 |
| （二）乌鲁木齐市社区居家养老服务现状 | 第25-26页 |
| （三）政府在社区居家养老服务发展中的职能定位 | 第26-32页 |
| 1.政策支持 | 第26-27页 |
| 2.财政支持 | 第27-28页 |
| 3.整合资源 | 第28-29页 |
| 4.监督管理 | 第29-32页 |
| 三、乌鲁木齐市社区居家养老服务中政府职能履行存在的问题及原因分析 | 第32-44页 |
| （一）乌鲁木齐社区居家养老服务中政府职能履行存在的问题分析 | 第32-38页 |
| 1.社区居家养老服务的相关政策制度不完善 | 第32-34页 |
| 2.社区居家养老服务的财政投入不足 | 第34-35页 |
| 3.社区居家养老服务的监督评估体系不到位 | 第35-37页 |
| 4.社区居家养老服务队伍建设滞后 | 第37-38页 |
| （二）乌鲁木齐市社区居家养老服务中政府职能履行存在问题的原因分析 | 第38-44页 |
| 1.政府自利性的诱导 | 第38-40页 |
| （1）政府自利性导致政府实有职能扩张 | 第38-39页 |
| （2）政府自利性导致政府应有职能萎缩 | 第39-40页 |
| 2.公共制度的缺失 | 第40-41页 |
| （1）缺乏强有力政策的限制和规范 | 第40页 |
| （2）缺乏激励—监督机制 | 第40-41页 |
| 3.财政支持的不足 | 第41-42页 |
| （1）财政支持结构不合理 | 第41页 |
| （2）财政转移支付制度不规范 | 第41-42页 |
| 4.政府缺乏对社区居家养老服务队伍建设的有效激励引导机制 | 第42-44页 |
| （1）社区居家养老服务工作艰辛及工资待遇低制约养老服务人员的发展 | 第42页 |
| （2）缺乏吸引和留住高文化素质人员的激励机制 | 第42页 |
| （3）缺乏畅通的晋升渠道使养老服务人员职称水平不高 | 第42-44页 |
| 四、国内城市社区居家养老服务中政府职能发挥的做法及借鉴 | 第44-50页 |
| （一）国内城市社区居家养老服务中政府职能发挥的主要做法 | 第44-47页 |
| 1.上海市的社区居家养老服务 | 第44-45页 |
| 2.南京市的社区居家养老服务 | 第45-46页 |
| 3.昆明市的社区居家养老服务 | 第46-47页 |
| （二）国内城市社区居家养老服务中政府职能发挥的启示 | 第47-50页 |
| 1.倡导政府主导，同时鼓励不同的社会主体参与到社区居家养老服务中 | 第47-48页 |
| 2.建立完善的社区居家养老服务设施 | 第48页 |
| 3.促进养老服务人员队伍的专业化 | 第48页 |
| 4.积极对社区居家养老服务进行创新 | 第48-50页 |
| 五、推进乌鲁木齐市社区居家养老服务过程中政府职能履行的对策建议 | 第50-59页 |
| （一）转变政府职能，推进社区居家养老服务产业化发展 | 第50-51页 |
| 1.转变政府观念，树立社区居家养老服务运营产业化的理念 | 第50-51页 |
| 2.充分整合各类社会资源，支持社区居家养老服务产业化发展 | 第51页 |
| （二）完善相关政策体系，推进社区居家养老服务制度化 | 第51-53页 |
| 1.加大社区居家养老服务的政策力度 | 第51-52页 |
| 2.完善政策的实施细则，保证各项优惠政策落实到实处 | 第52页 |
| 3.废旧制新，实现政策体系同社会经济同步发展 | 第52-53页 |
| （三）加大财政投入，拓宽投资渠道 | 第53-55页 |
| 1.建立公共财政机制的稳定投入机制 | 第53-54页 |
| 2.充分挖据和利用社区现有资源 | 第54页 |
| 3.鼓励多元化的资金筹集 | 第54-55页 |
| （四）完善监督评估体系，促进社区居家养老服务管理的规范化 | 第55-56页 |
| 1.建立社区居家养老服务需求的评估机制 | 第55页 |
| 2.建立社区居家养老服务质量的监督机制 | 第55-56页 |
| 3.支持第三方监督评估机构的成立 | 第56页 |
| （五）加强养老服务队伍建设，建立专业化居家养老服务人才体系 | 第56-59页 |
| 1.加强对从事社区居家养老服务人员的专业培训 | 第56-57页 |
| 2.为社区居家养老服务从业人员建立畅通的晋升渠道 | 第57页 |
| 3.为年轻人从事社区居家养老服务工作提供支持 | 第57-59页 |
| 结论 | 第59-61页 |
| 注释 | 第61-63页 |
| 参考文献 | 第63-65页 |
| 附录 | 第65-68页 |
| 在读期间发表论文情况清单 | 第68-69页 |
| 致谢 | 第69-70页 |
