| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 导言 | 第7-8页 |
| 一、 “两指”措施的基础理论 | 第8-15页 |
| （一） “两指”措施的概念及发展进程 | 第8-10页 |
| 1. “两指”措施的概念 | 第8页 |
| 2. “双规”、“两指”措施的联系与区别 | 第8-9页 |
| 3. “两指”措施的发展进程 | 第9-10页 |
| （二） “两指”措施的特征和意义 | 第10-12页 |
| 1. “两指”措施的特征 | 第10-11页 |
| 2. “两指”措施的意义 | 第11-12页 |
| （三） “两指”措施的适用原则和现行制度安排 | 第12-15页 |
| 1. “两指”措施适用的基本原则 | 第12-13页 |
| 2. 现行制度安排 | 第13-15页 |
| 二、 “两指”措施适用中存在的问题及其成因分析 | 第15-19页 |
| （一） 存在的问题 | 第15-17页 |
| 1. 对“两指”措施适用范围的违法扩张 | 第15页 |
| 2. “两指”措施适用时限过于弹性 | 第15-16页 |
| 3. 各级、各地监察机关适用“两指”措施的程序不统一 | 第16页 |
| 4. 适用“两指”措施存在违法违纪现象 | 第16-17页 |
| （二） “两指”措施适用问题的原因分析 | 第17-19页 |
| 1. 没有真正确立“依法办案”的指导思想 | 第17页 |
| 2. 现有法律对“两指”措施适用对象规定的局限性 | 第17-18页 |
| 3. 重要制度的法律缺位 | 第18页 |
| 4. 监察机关办案人员业务能力和综合素质有待提升 | 第18-19页 |
| 三、 “两指”措施的完善 | 第19-26页 |
| （一） 重塑“两指”措施适用的指导思想和范围 | 第19-20页 |
| 1. “两指”措施适用的理念重塑 | 第19-20页 |
| 2. 适当扩大“两指”措施的适用范围 | 第20页 |
| （二） 完善“两指”措施适用的时限和程序 | 第20-22页 |
| 1. 确立较为刚性的时限制度 | 第20-21页 |
| 2. 完善程序规定 | 第21-22页 |
| （三） 配套救济制度的设计 | 第22-24页 |
| 1. 与行政复议、诉讼制度的接轨 | 第23页 |
| 2. 申诉制度的完善 | 第23-24页 |
| （四） 完善“两指”措施执行中的各项管理制度 | 第24页 |
| 1. 文明办案制度 | 第24页 |
| 2. 值班陪护制度 | 第24页 |
| 3. 医疗卫生制度 | 第24页 |
| （五） 加强监察机关办案队伍建设 | 第24-26页 |
| 1. 严格监察机关办案人员的准入条件 | 第25页 |
| 2. 培养和壮大监察机关办案队伍 | 第25页 |
| 3. 严肃追究“两指”过程中办案人员的违法违纪行为 | 第25-26页 |
| 四、 结语 | 第26-27页 |
| 参考文献 | 第27-28页 |
| 致谢 | 第28页 |