| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-12页 |
| 第一章 导论 | 第12-18页 |
| 1 研究背景 | 第12页 |
| 2 国内外研究现状 | 第12-16页 |
| ·分税制下县级财政困难成因及解困对策的研究 | 第13页 |
| ·构建我国公共财政的原则 | 第13-14页 |
| ·构建我国公共财政框架的思路 | 第14-16页 |
| ·思路一:确立中国公共财政的基本目标及建立中国公共财政收支制的构想 | 第14-15页 |
| ·思路二:从财政运行的角度看中国特色公共财政体系的构建 | 第15页 |
| ·思路三:建立公共财政基本框架的内涵 | 第15页 |
| ·思路四:建立公共财政运行机制的基本设想 | 第15-16页 |
| 3 主要研究方法 | 第16页 |
| 4 本文研究的问题与价值 | 第16-18页 |
| 第二章 公共财政框架与内容 | 第18-28页 |
| 1 公共财政制度与框架 | 第18-19页 |
| 2 我国公共财政的目标模式选择 | 第19-23页 |
| ·公共性 | 第20-22页 |
| ·提供公共物品或服务 | 第21页 |
| ·调节收入分配 | 第21页 |
| ·促进经济稳定增长 | 第21-22页 |
| ·非盈利性 | 第22页 |
| ·作为社会管理者的政府,拥有相应的政治权力 | 第22页 |
| ·政府作为竞争者进入市场,市场与政府分工的基本规则将会被打乱 | 第22页 |
| ·财政行为超出满足社会公共需要的界限,就不能维护经济环境的公平公正 | 第22页 |
| ·收支行为规范化 | 第22-23页 |
| ·以法制为基础 | 第23页 |
| ·政府全部收支进预算 | 第23页 |
| ·财税部门总揽政府收支 | 第23页 |
| 3 公共财政:离我们还有多远 | 第23-28页 |
| ·财政职能:"越位"和"缺位" | 第24-25页 |
| ·财政制度:收支制度亟待完善 | 第25-26页 |
| ·财政收入制度 | 第25-26页 |
| ·财政支出制度 | 第26页 |
| ·财政决策:民主化程度和科学化水平 | 第26-28页 |
| 第三章 县乡财政困境及其制度性原因分析 | 第28-34页 |
| 1 县乡财政困境现状 | 第28-29页 |
| ·县级财政是典型的"吃饭财政",公共财政框架难以确立 | 第28页 |
| ·预算内资金缺口大,预算外收入膨胀 | 第28页 |
| ·县乡财政负债严重,基层政府财政风险不断加大 | 第28页 |
| ·县乡政府农村公共产品供给短缺 | 第28-29页 |
| 2 县乡财政困境的制度原因分析 | 第29-32页 |
| ·分税制的缺陷 | 第29-31页 |
| ·转移支付的缺陷 | 第31-32页 |
| 3 本章小结 | 第32-34页 |
| 第四章 财政分权视角下的县乡财政职能定位 | 第34-43页 |
| 1 从财政分权看1994年的分税制改革 | 第35-39页 |
| ·1994年的财政分权 | 第35-37页 |
| ·中央与地方事权和支出的划分 | 第35页 |
| ·中央与地方收的划分 | 第35-36页 |
| ·中央财政对地方税收返还安息额的确定 | 第36-37页 |
| ·对1994年税制改革的评价 | 第37-38页 |
| ·1994年分税制改革对中央可利用资源的影响 | 第37页 |
| ·1994年的改革对地方政府的影响 | 第37页 |
| ·地方政府自主权 | 第37-38页 |
| ·1994年财政分权的制度性缺陷 | 第38-39页 |
| 2 从财政分权看县乡财政职能 | 第39-41页 |
| ·从财政分权看当前县乡财政职能 | 第39-40页 |
| ·当前县乡财政职能的偏离 | 第40-41页 |
| ·县乡之间财政职能的重新界定 | 第41页 |
| 3 结论 | 第41-43页 |
| 第五章 政府财政层级改革探索 | 第43-56页 |
| 1 政府财政层级过多的弊端 | 第43-45页 |
| 2 构建三级政府财政层级 | 第45-47页 |
| ·推行"省管县"财政体制 | 第45-46页 |
| ·推行"乡财县管"财政体制 | 第46-47页 |
| 3 大政府还是小政府:新公共管理理论的启示 | 第47-49页 |
| 4 案例分析 | 第49-54页 |
| ·"乡财县管"改革 | 第49-52页 |
| ·安徽"乡财县管"改革的动因与主要内容 | 第49-50页 |
| ·"乡财县管"改革的作用及其局限性 | 第50页 |
| ·"乡财县管"改革与农村地区公共物品的供应 | 第50-52页 |
| ·"省直管县"体制 | 第52-54页 |
| ·浙江"省直管县"体制 | 第52-53页 |
| ·推行"省直管县"体制应注意的几个问题 | 第53-54页 |
| 5 结论 | 第54-56页 |
| 第六章 县乡政府融资体系设计 | 第56-67页 |
| 1 优化地方税税种结构和确立地方税主体税种 | 第56-58页 |
| ·房产税的改革 | 第56-57页 |
| ·改革现行的营业税体系 | 第57页 |
| ·改革现行驶农业税和农业特产税体系 | 第57页 |
| ·重新配置税权 | 第57-58页 |
| 2 规范县乡财政转移支付制度 | 第58-60页 |
| ·转移支付的目标选择 | 第59页 |
| ·转移支付制度形式选择 | 第59页 |
| ·逐步完善过渡期转移支付办法 | 第59-60页 |
| 3 合理利用使用者费筹资 | 第60-65页 |
| ·政府收费合理性的博弈论解释 | 第60-62页 |
| ·使用者费的成本收益分析 | 第62-64页 |
| ·利用使用者费时应考虑的几个问题 | 第64-65页 |
| ·配置准入成本 | 第64页 |
| ·配置的经营成本 | 第64-65页 |
| 4 地方债务融资 | 第65-67页 |
| 参考文献 | 第67-70页 |
| 致谢 | 第70-71页 |
| 作者简介 | 第71页 |
