| 第一章西部民族地区经济社会发展现状 | 第1-33页 |
| 第一节西部少数民族地区人文地理的基本情况 | 第13-17页 |
| 一、西部民族地区是我国最主要的陆上边疆区域 | 第14-15页 |
| 二、西部民族地区是我国少数民族人口最集中自然文化资源最富集的区域 | 第15页 |
| 三、西部民族地区是我国自然环境最不平衡经济发展层次多样化的区域 | 第15-17页 |
| 第二节贫困和贫困的演变 | 第17-27页 |
| 一、贫困和贫困的标准 | 第17-22页 |
| (一)贫困的概念 | 第17-18页 |
| (二)贫困线和贫困标准 | 第18-22页 |
| 二、测量贫困的办法 | 第22-24页 |
| (一)采用货币收入与消费额来确定和测量贫困 | 第22-23页 |
| (二)采用健康与教育来确定和测量贫困 | 第23页 |
| (三)采用脆弱性来确定和测量贫困 | 第23-24页 |
| 三、贫困的演变 | 第24-27页 |
| 第三节西部民族地区农村贫困化的基本情况 | 第27-33页 |
| 一、西部民族地区农村反贫困的历史回顾 | 第27-28页 |
| 二、西部民族地区农村是我国绝对贫困人口继续存在并且高度集中的区域 | 第28-29页 |
| 三、西部民族地区农村是我国贫困强度指数最高的区域 | 第29-30页 |
| 四、西部民族地区农村是我国贫困发生率最高的区域 | 第30-31页 |
| 五、西部民族地区农村是我国返贫率最高的区域 | 第31-33页 |
| 第二章西部民族地区农村反贫困面临的困境和原因探究 | 第33-55页 |
| 第一节西部民族地区农村剩余劳动力转移形势严峻 | 第33-37页 |
| 一、西部民族地区农村剩余劳动力转移的难点 | 第33-36页 |
| 二、影响西部民族地区农村剩余劳动力转移的环境因素分析 | 第36页 |
| (一)绝对贫困人口高度集中地区产生农村剩余劳动力的环境因素 | 第36-37页 |
| (二)相对贫困人口比较集中地区产生农村剩余劳动力的环境因素 | 第37页 |
| 第二节西部民族地区人口较少民族贫困问题和移民搬迁问题越来越突出 | 第37-43页 |
| 一、贫困问题仍然是21世纪初人口较少民族发展中最突出和最普遍的问题 | 第38-41页 |
| 二、西部民族地区生态环境越来越恶化，移民搬迁难度加大 | 第41-43页 |
| 第三节西部民族地区扶贫资金筹措和管理有待进一步规范 | 第43-47页 |
| 一、扶贫资金筹措困难，资金投入后所有权归属不明 | 第44页 |
| 二、财政扶贫资金管理使用不够规范 | 第44-46页 |
| 三、贫困农户难以得到信贷资金支持 | 第46-47页 |
| 第四节西部民族地区农村面临困境的原因分析 | 第47-55页 |
| 一、区域环境恶劣是造成西部民族地区农村贫困的客观条件 | 第47-49页 |
| 二、少数民族在历史发展的不同社会阶段逐渐退于劣势地位 | 第49页 |
| 三、人口素质低是造成西部民族地区农村贫困的深层原因 | 第49-50页 |
| 四、扶贫机制、政策的内在缺陷，西部贫困地区优惠政策被弱化 | 第50-55页 |
| (一)地方政府偏离既定的扶贫宗旨和目标 | 第50-51页 |
| (二)优惠政策被弱化 | 第51-52页 |
| (三)信贷扶贫政策的基本缺陷 | 第52-55页 |
| 第三章西部民族地区农村贫困问题基本走势 | 第55-69页 |
| 第一节西部民族地区扶贫开发速度趋缓 贫困人口分布越来越分散 | 第55-60页 |
| 一、扶贫开发速度趋向缓慢，脱贫人口呈递减趋势 | 第55-58页 |
| 二、贫困人口分布越来越分散，贫困程度更加严重 | 第58-60页 |
| 第二节西部民族地区农村低收入人口返贫率高 贫困人口趋向三元化 | 第60-62页 |
| 一、贫困人口处于不稳定解决温饱状态，无条件享受基础设施改善带来的好处 | 第60-61页 |
| 二、贫困指标将趋高位，贫困人口趋向三元化 | 第61-62页 |
| 第三节导致贫困的因素日益趋强 妇女老人儿童等将成为弱势群体 | 第62-64页 |
| 一、历史致贫因素趋弱，致贫新因素却日渐趋强 | 第62-63页 |
| 二、妇女、老人、儿童和残疾人将成为弱势群体 | 第63-64页 |
| 第四节社会收入分配的不公平程度已接近“合理”区间的上限 | 第64-69页 |
| 一、西部民族地区农村经济综合实力低于全国水平和国定贫困县的平均水平 | 第64-65页 |
| 二、西部民族地区农牧民收支高于全国和国定贫困县的平均水平，少数民族贫困县之间收入差距悬殊 | 第65-66页 |
| 三、少数民族贫困县的恩格尔系数分别比全国和国定贫困县的要高 | 第66-67页 |
| 四、少数民族贫困县文教卫生等社会事业发展缓慢 | 第67-69页 |
| 第四章21世纪初西部民族地区农村反贫困战略、内容和途径 | 第69-99页 |
| 第一节21世纪初西部民族地区农村反贫困战略目标和战略重点 | 第69-76页 |
| 一、21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的战略目标 | 第69-70页 |
| 二、21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的战略重点 | 第70-76页 |
| (一)要认清西部民族地区农村反贫困的艰巨性和长期性，及时调整反贫困战略的政策导向 | 第70-71页 |
| (二)采取特殊对策，解决民族地区剩余绝对贫困人口的温饱问题 | 第71-74页 |
| (三)逐步把解决温饱的贫困人口稳定巩固下来，为提高生活质量奠定坚实基础 | 第74-76页 |
| 第二节21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的内容和途径 | 第76-99页 |
| 一、以“整村推进”的扶贫机制改善民族地区贫困村的生产生活条件 | 第76-78页 |
| 二、积极做好民族地区人力资源开发是加快脱贫致富的有效途径 | 第78-87页 |
| (一)实行经济结构调整，优化人力资源配置，是西部民族地区实施人力资源开发的前提和基础 | 第78-79页 |
| (二)实现教育适度超前发展，提高人力资本存量，是西部民族地区实施人力资源开发的根本保证 | 第79-82页 |
| (三)加快发展乡镇企业、城镇化建设和劳务输出，是西部民族地区实施人力资源开发的重要举措 | 第82-87页 |
| 三、积极推进西部民族地区优势特色农业，扶持扶贫龙头企业 | 第87-99页 |
| (一)西部地区农业结构调整战略和途径 | 第87-91页 |
| (二)大力推进农业产业化，扶持扶贫龙头企业 | 第91-99页 |
| 第五章21世纪初西部民族地区扶贫开发和农村社会保障走向法制化研究 | 第99-120页 |
| 第一节尽快使反贫困走上法制化轨道 | 第99-106页 |
| 一、使农村反贫困走向法制化的重要性和必要性 | 第99-102页 |
| (一)农村扶贫开发的长期性、艰巨性，客观上决定了需要通过法律手段保证基本政策的连续性和稳定性 | 第99-100页 |
| (二)加强农村反贫困立法是保护农民利益的需要 | 第100-101页 |
| (三)依法促进贫困地区发展，是国内外开发贫困地区的基本经验，扶贫开发法制建设问题已经引起了社会各界的关注，有了广泛的群众基础 | 第101-102页 |
| 二、使农村扶贫开发走向法制化的若干建议 | 第102-106页 |
| (一)解放思想更新观念是使反贫困走向法制化的基础和前提 | 第102-104页 |
| (二)构建《贫困地区促进法》的框架设计建议 | 第104-106页 |
| 第二节西部民族地区农村社会保障走向制度化、法制化探析 | 第106-120页 |
| 一、西部民族地区农村社会保障体系建设的重点 | 第107-110页 |
| (一)建立民族地区农村最低生活保障制度，确保“生有所靠” | 第107页 |
| (二)在民族地区逐步推行农村社会养老保险制度，实现“老有所养” | 第107-109页 |
| (三)在民族地区建立和恢复农村合作健康医疗保险制度，保证“病有所医” | 第109-110页 |
| (四)确立自然灾害分级救济制度，完善社会保障体系 | 第110页 |
| 二、西部民族地区农村社会保障立法的探讨 | 第110-120页 |
| (一)我国社会保障法制对西部农民的影响和农村社会保障立法的必要性 | 第110-114页 |
| (二)我国农村社会保障立法的基本原则 | 第114-116页 |
| (三)农村社会保障立法的总体框架设计 | 第116-120页 |
| 第六章结合《民族区域自治法》完善和发展21世纪初西部民族地区农村政策 | 第120-154页 |
| 第一节统筹城乡全面发展 停止对“三农”的掠夺 | 第120-128页 |
| 一、统筹城乡全面发展的必要性 | 第120-123页 |
| 二、建立城乡统一制度是统筹城乡发展的关键 | 第123-128页 |
| (一)统一的产权制度使城乡之间的生产要素优化并顺利配置 | 第123页 |
| (二)统一的价格制度彻底消除工农业产品价格“剪刀差” | 第123页 |
| (三)统一的户籍制度促使农民合理流动 | 第123-124页 |
| (四)统一的就业制度使农村劳动力在城乡间优化配置 | 第124页 |
| (五)统一的福利保障和教育制度使农民公平地享有各种福利保障和教育待遇 | 第124-125页 |
| (六)统一的财税金融制度是农民减负的重要环节 | 第125-128页 |
| 第二节稳定农村土地承包经营权是巩固扶贫成果的有力保证 | 第128-133页 |
| 一、界定集体土地所有权，实行农村土地使用权长期化 | 第128-129页 |
| 二、不断强化农民对土地承包经营权的处分权，逐步实现“耕者有其权” | 第129页 |
| 三、集体土地应当由村集体经济组织发包，明确承包范围，保护农民的土地承包权 | 第129-130页 |
| 四、要稳定土地承包关系和承包期限，允许有条件地进行小调整 | 第130-132页 |
| 五、要明确土地承包费提取办法、承包合同的确定和完善承包纠纷处理机制 | 第132-133页 |
| 第三节完善西部民族地区扶贫资金的使用和管理制度 | 第133-146页 |
| 一、完善民族地区财政扶贫政策的建议 | 第133-138页 |
| (一)重点加大对西部极贫人口集中地区的投入，配套资金不能“一刀切” | 第133-134页 |
| (二)根据新阶段扶贫特点，调整民族地区财政扶贫政策 | 第134-135页 |
| (三)创新扶贫资金管理方式，加强民族地区财政扶贫资金报账制 | 第135-137页 |
| (四)利用民族地区财政政策推动全社会参与扶贫 | 第137-138页 |
| 二、建立有利于民族地区贫困人口的信贷机制建议 | 第138-140页 |
| 三、在民族地区农村实践和创新小额信贷模式 | 第140-146页 |
| (一)继续借鉴小额信贷在国际和中国发展的经验 | 第140-141页 |
| (二)民族地区开展小额贷款应注意的问题 | 第141-143页 |
| (三)借鉴国际经验因地制宜的采取不同模式开展小额贷款 | 第143-145页 |
| (四)小额贷款方式要创新，要有民族地区特色 | 第145-146页 |
| 第四节结合《民族区域自治法》调整和发展民族政策 | 第146-154页 |
| 一、加大对民族地区的财政转移支付力度 | 第146-148页 |
| 二、完善和实行照顾及鼓励民族地区企业发展的政策 | 第148页 |
| 三、完善和实行优惠金融政策，建立有利于民族地区发展的融资机制 | 第148-149页 |
| 四、完善区域发展政策，在资源开发中照顾少数民族利益，促进民族地区经济社会协调发展 | 第149-151页 |
| 五、实施支持民族地区发展非国有经济，支持民族地区发展的产业政策，扶持民族地区发展乡镇企业 | 第151-152页 |
| 六、继续和完善开展边境贸易与实施沿边开放政策 | 第152-154页 |
| 参考文献 | 第154-171页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第171-172页 |
| 后记 | 第172-174页 |
| 中央民族大学研究生学位论文作者声明 | 第174页 |
