| 导言 | 第1页 |
| 第一部分 税收自由裁量权及其运行缺陷 | 第7-18页 |
| 一、 税收自由裁量权的定义 | 第7-9页 |
| 二、 税收自由裁量权存在的基础 | 第9-10页 |
| (一) 能动法治主义思想的影响 | 第9页 |
| (二) 税务行政管理的特点所决定 | 第9页 |
| (三) 我国的现实国情所决定 | 第9-10页 |
| (四) 技术政治的要求 | 第10页 |
| (五) 高效行政的要求 | 第10页 |
| 三、 行使税收自由裁量权应遵循的基本原则 | 第10-12页 |
| (一) 是否符合法的目的和原意 | 第11-12页 |
| (二) 是否出于或具有正当合理的动机 | 第12页 |
| (三) 是否符合法定的行政程序 | 第12页 |
| 四、 税收自由裁量权滥用及其原因分析 | 第12-18页 |
| (一) 税收自由裁量权滥用的原因分析 | 第12-15页 |
| (二) 税收自由裁量权滥用主要表现 | 第15-17页 |
| (三) 滥用自由裁量权的危害 | 第17-18页 |
| 第二部分 建立税务先例制度 解决自由裁量权滥用问题 | 第18-26页 |
| 一、 税务先例制度的含义 | 第19-20页 |
| (一) 税务先例制度的含义 | 第19-20页 |
| (二) 建立税务先例制度的法律依据 | 第20页 |
| 二、 建立税务先例制度是解决自由裁量权滥用问题的良方 | 第20-23页 |
| (一) 可以弥补成文法运行方式不足，从立法角度解决自由裁量权滥用问题 | 第20-21页 |
| (二) 可以维护国家税收法制统一，保障税务行政行为的大体一致性，充分实现法的安全价值 | 第21-22页 |
| (三) 可以促进税务机关和税务人员廉洁自律，认真办案，秉公执法 | 第22-23页 |
| 三、 建立税务先例制度有悠久的历史根源 | 第23-24页 |
| 四、 建立税务先例制度，重视先例在税务行政执法过程中的指导参考作用，符合现代法律发展的大趋势 | 第24-25页 |
| 五、 司法领域的实践为建立税务先例制度提供了宝贵经验 | 第25页 |
| 六、 我国建立税务先例制度的法制基础。 | 第25-26页 |
| 第三部分 税务先例制度的具体设计 | 第26-31页 |
| 一、 建立税务先例制度应遵循的原则 | 第26页 |
| 二、 先例的确立主体 | 第26-27页 |
| 三、 先例的确立程序 | 第27-28页 |
| 四、 先例的制作格式 | 第28页 |
| 五、 先例的适用 | 第28-29页 |
| 六、 税务先例制度的运行保障 | 第29-31页 |
| 参考文献 | 第31-33页 |
| 后记 | 第33-35页 |
