| 前言 | 第1-11页 |
| 第一章 贫困地区县乡财政状况综述 | 第11-15页 |
| 第一节 我国县乡财政的层次性划分 | 第11-12页 |
| 一、 我国县级财政的层次性 | 第11-12页 |
| 二、 我国乡级财政的层次性 | 第12页 |
| 第二节 贫困地区县乡财政的基本状况 | 第12-15页 |
| 一、 贫困地区县乡财政的基本财力严重短缺 | 第12-13页 |
| 二、 贫困地区县乡财政的负债问题更加严重 | 第13-14页 |
| 三、 贫困地区和其他地区间县、乡财政发展差距进一步拉大 | 第14-15页 |
| 第二章 贫困地区县乡财政困难的实证分析 | 第15-24页 |
| 第一节 贫困地区县乡财政困难的典型分析 | 第15-21页 |
| 一、 基本县情、乡情介绍 | 第15-16页 |
| 二、 该县、该乡财政困难的主要表现 | 第16-19页 |
| 三、 该县、该乡财政困难所造成的危害 | 第19-21页 |
| 第二节 贫困地区县乡财政困难的总体表现 | 第21-24页 |
| 一、 债务沉重，贫困地区县乡财政已近“破产” | 第21页 |
| 二、 贫困地区的县乡债务还在继续拉大 | 第21-22页 |
| 三、 贫困地区公共产品水平极其低下 | 第22-24页 |
| 第三章 贫困地区县乡财政困难的影响因素分析 | 第24-41页 |
| 第一节 社会、经济原因探析 | 第24-27页 |
| 一、 贫困地区自然环境相对恶劣 | 第24页 |
| 二、 贫困地区人口素质较差，有效人力资源不足 | 第24-25页 |
| 三、 贫困地区县乡的产业结构不合理 | 第25-26页 |
| 四、 贫困地区县乡财政债务沉重，形成恶性循环 | 第26页 |
| 五、 贫困地区县乡机构膨胀，财政供养人员过多 | 第26-27页 |
| 第二节 现行“分税制”的影响 | 第27-32页 |
| 一、 中央和地方以及地方各级政府之间的财权和事权划分不对称 | 第27-30页 |
| 二、 政府层级过多，大大降低了分税制收入划分的可行性 | 第30-31页 |
| 三、 财政支出标准决策权过度集中和规划紊乱并存 | 第31-32页 |
| 第三节 过渡期转移支付制度的影响 | 第32-35页 |
| 一、 方法不科学，存在明显的基数法痕迹。 | 第33页 |
| 二、 政策不完善，带有浓郁的过渡期色彩 | 第33-34页 |
| 三、 均衡力度小，尚未形成规范的转移支付体系 | 第34页 |
| 四、 激励机制也让各地区“苦乐不均” | 第34-35页 |
| 第四节 支农政策原因探析 | 第35-37页 |
| 一、 支农资金总量不足 | 第35-36页 |
| 二、 支农资金结构不合理 | 第36页 |
| 三、 针对贫困地区的扶贫政策缺乏监督且缺乏“造血”型扶贫 | 第36-37页 |
| 四、 税费改革进一步拉大了县乡财政的收支缺口 | 第37页 |
| 第五节 现行的县乡基层行政管理制度的影响 | 第37-41页 |
| 一、 干部制度不完善 | 第37-39页 |
| 二、 县乡经济活动缺乏科学，有效的监督约束机制 | 第39-40页 |
| 三、 “一支笔审批”造成部分领导法制观念淡薄，权力欲恶性膨胀 | 第40-41页 |
| 第四章 贫困地区县乡财政困难治理对策研究 | 第41-54页 |
| 第一节 加强地方经济建设 | 第41-44页 |
| 一、 因地制宜发展县乡经济，促进经济增长 | 第41-42页 |
| 二、 加快“城镇化”进程 | 第42-43页 |
| 三、 促进农业“规模化”，提高其附加值 | 第43页 |
| 四、 选准县乡经济发展的切入点，进行产业结构调整 | 第43-44页 |
| 第二节 改革现行的财政管理体制，构建县乡公共财政框架 | 第44-47页 |
| 一、 中央在提供全国性公共产品的同时，应按照公平原则对贫困地区的地方性公共产品给予资助 | 第44-46页 |
| 二、 省、市政府也应根据贫困地区县乡财政的实际对一部分地方性较强的公共产品予以支持 | 第46页 |
| 三、 减少政府层级和财政层级 | 第46-47页 |
| 第三节 充分发挥转移支付制度的均衡功能 | 第47-50页 |
| 一、 建立横向转移支付制度，使贫困地区也能享受均等化的公共服务 | 第47-49页 |
| 二、 改进激励机制和考虑对国家级贫困县实行政策性转移支付 | 第49页 |
| 三、 规范转移支付方式，并强化对转移支付的支出管理 | 第49-50页 |
| 第四节 调整相关政策，积极治理贫困地区县乡财政困难 | 第50-52页 |
| 一、 增强政府支农资金总量、调整支农资金结构 | 第50-51页 |
| 二、 增加扶贫政策的“造血”功能，并加强监督 | 第51页 |
| 三、 加大“税费”改革后对贫困地区的专项转移支付力度 | 第51-52页 |
| 第五节 深化行政管理制度改革 | 第52-54页 |
| 一、 将人事制度和财政制度相结合，干部升迁制度和财政管理制度相结合 | 第52页 |
| 二、 完善干部管理制度 | 第52-53页 |
| 三、 加强对县乡经济活动的监督 | 第53页 |
| 四、 加强对县乡领导干部的后续教育 | 第53-54页 |
| 主要参考文献 | 第54-55页 |
| 后记 | 第55-58页 |
