| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 一、村委会职能的权源——村民自治制度概述 | 第13-17页 |
| (一) 村民自治制度的理论基础 | 第13-14页 |
| 1. “市民社会”理论 | 第13-14页 |
| 2. “社会自治”理论 | 第14页 |
| (二) 我国村民自治制度的沿革 | 第14-15页 |
| (三) 我国村民自治制度的内涵 | 第15-16页 |
| (四) 我国村民自治制度的本质和价值取向 | 第16-17页 |
| 1. 我国村民自治制度的目的和本质 | 第16页 |
| 2. 我国村民自治制度的价值取向 | 第16-17页 |
| 二、我国村委会职能的法律解读 | 第17-20页 |
| (一) 我国法律关于村委会职能的相关规定 | 第17-18页 |
| 1. 我国宪法关于村委会的定性 | 第17页 |
| 2. 我国法律关于村委会的职能的总括性规定 | 第17-18页 |
| 3. 《中华人民共和国村民委员会组织法》具体涉及村委会职能的条款 | 第18页 |
| (二) 对我国村委会职能的法律解读 | 第18-20页 |
| 三、当前我国村委会职能的扩张和收缩 | 第20-23页 |
| (一) 我国村委会职能的沿革 | 第20-21页 |
| (二) 当前我国村委会职能的扩张与收缩 | 第21-23页 |
| 1. 大多数村委会职能的扩张 | 第22页 |
| 2. 部分村委会职能的收缩 | 第22-23页 |
| 3. 少数村委会职能的相对稳定 | 第23页 |
| 四、村委会职能的转变与完善 | 第23-42页 |
| (一) 制约村委会职能转变的因素 | 第23-28页 |
| 1. 上级政府对村民自治的不适当干预 | 第23-24页 |
| 2. 集体经济发展落后，组织化程度低 | 第24页 |
| 3. 广大农民村民自治意识、民主法制意识淡薄 | 第24-25页 |
| 4. 民主选举中的暗箱操作 | 第25-26页 |
| 5. 村委会建设薄弱、职能不清，村干部素质普遍提高 | 第26-27页 |
| 6. “民主决策”的失语——权力运作相对集中 | 第27页 |
| 7. 权利救济途径的贫乏 | 第27-28页 |
| (二) 村委会面临的新情况 | 第28-32页 |
| 1. 土地纠纷不断，群体性事件突出 | 第28页 |
| 2. 农村帮派意识增强，利益冲突加剧 | 第28-29页 |
| 3. 农村文化娱乐方式简单，精神生活匮乏 | 第29-30页 |
| 4. 农村生活风险与日俱增，社保、医疗问题凸显 | 第30页 |
| 5. 农村内部贫富差距明显加大 | 第30-31页 |
| 6. 农民工外出务工及其所引起的相关问题 | 第31-32页 |
| 7. 公共产品供给不足，基础设施落后 | 第32页 |
| (三) 城乡统筹下村委会职能的转变与完善 | 第32-37页 |
| 1. 土地流转的有效组织、监管职能 | 第33页 |
| 2. 社会保障职能 | 第33-34页 |
| 3. 公共设施的兴建与维护 | 第34-35页 |
| 4. 组织发展集体经济 | 第35页 |
| 5. 应对公权力的侵害 | 第35-36页 |
| 6. 新生活方式的推行 | 第36页 |
| 7. 民主权利意识的训练 | 第36-37页 |
| (四) 实现村委会职能转变的现实路径 | 第37-42页 |
| 1. 明晰行政权与自治权二者的关系 | 第37-38页 |
| 2. 明确村民行使集体土地所有权的自主性 | 第38页 |
| 3. 大力推进乡村法制建设，帮助农民树立“法治”“自治”意识 | 第38-39页 |
| 4. 完善基层村民民主选举模式 | 第39页 |
| 5. 建设职能明晰、运作高效的村委会 | 第39-40页 |
| 6. 严格贯彻村民集体议事、民主监督制度 | 第40页 |
| 7. 明确各级政府与村委会的关系 | 第40-41页 |
| 8. 健全村民自治权利救济途径 | 第41-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 致谢 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-45页 |
