| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6-7页 |
| 引言 | 第11-12页 |
| 1 警察行政不作为的基本理论 | 第12-18页 |
| 1.1 警察行政不作为的概念和特征 | 第12-14页 |
| 1.1.1 警察行政不作为概念的界定 | 第12-13页 |
| 1.1.2 警察行政不作为的特征 | 第13-14页 |
| 1.2 警察行政不作为与一般行政不作为的异同 | 第14-16页 |
| 1.2.1 主体方面 | 第14-15页 |
| 1.2.2 具有履行作为的义务 | 第15页 |
| 1.2.3 具有履行义务的能力和条件 | 第15页 |
| 1.2.4 未履行作为的义务 | 第15页 |
| 1.2.5 履行不能的情形 | 第15-16页 |
| 1.3 警察行政不作为的危害 | 第16-18页 |
| 1.3.1 侵害行政相对人的合法权益 | 第16页 |
| 1.3.2 侵犯利益相关人的合法权益 | 第16-17页 |
| 1.3.3 损害公安机关的行政效益 | 第17页 |
| 1.3.4 影响我国社会主义法治建设 | 第17-18页 |
| 2 警察行政不作为认定标准的构成 | 第18-21页 |
| 2.1 警察行政不作为认定标准的界定 | 第18-19页 |
| 2.2 警察行政不作为的主体 | 第19页 |
| 2.3 警察具有履行作为的义务 | 第19-20页 |
| 2.4 警察有履行作为义务的能力和条件 | 第20页 |
| 2.5 警察未履行作为的义务 | 第20-21页 |
| 3 警察行政不作为认定标准的现状 | 第21-28页 |
| 3.1 认定警察行政不作为的程序规范不完善 | 第21-22页 |
| 3.1.1 行政相对人权益申请的方式不明确 | 第21页 |
| 3.1.2 警察行政行为的程序法律规定不具体 | 第21-22页 |
| 3.1.3 警察行政行为的程序法律规范存在滞后性 | 第22页 |
| 3.2 认定警察行政不作为的情形不具体 | 第22-25页 |
| 3.2.1 关于警察行政不作为的行为方面 | 第22-25页 |
| 3.2.2 关于警察行政不作为的表现方面 | 第25页 |
| 3.3 警察行政不作为的监督主体不全面 | 第25-26页 |
| 3.3.1 内部监督主体方面 | 第25页 |
| 3.3.2 外部监督主体方面 | 第25-26页 |
| 3.4 警察行政不作为责任追究机制不合理 | 第26-28页 |
| 3.4.1 责任追究关于主观过错的规范过于笼统 | 第26页 |
| 3.4.2 责任追究机制主要依靠公安机关实施 | 第26-27页 |
| 3.4.3 公安机关内部责任追究机制不完善 | 第27页 |
| 3.4.4 公安机关外部责任追究机制不完善 | 第27-28页 |
| 4 完善警察行政不作为认定标准的几点建议 | 第28-38页 |
| 4.1 健全认定警察行政不作为的程序规范 | 第28-29页 |
| 4.2 建立认定警察能为而未为的标准 | 第29-32页 |
| 4.2.1 设立警察履行义务的能力和条件标准 | 第29-31页 |
| 4.2.2 设定警察未履行作为义务的标准 | 第31-32页 |
| 4.3 明确警察行政执法监督实施主体 | 第32-36页 |
| 4.3.1 监督实施主体应具备的条件 | 第32-33页 |
| 4.3.2 公安机关内部监督 | 第33-34页 |
| 4.3.3 公安机关外部监督 | 第34-36页 |
| 4.4 合理构建警察行政不作为责任追究机制 | 第36-38页 |
| 4.4.1 坚持终身追究执法过错责任 | 第36页 |
| 4.4.2 建立可操作性强的主观过错认定机制 | 第36页 |
| 4.4.3 引入相互独立的公安机关内部责任追究部门 | 第36-37页 |
| 4.4.4 扩展执法过错责任追究渠道 | 第37-38页 |
| 结论 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41页 |