| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-9页 |
| 导论 | 第9-13页 |
| 第一节 选题的由来和意义 | 第9页 |
| 一、选题的由来 | 第9页 |
| 二、选题的意义 | 第9页 |
| 第二节 文献综述 | 第9-10页 |
| 第三节 论文的问题意识、中心思想和创新观点 | 第10-11页 |
| 一、论文的问题意识 | 第10-11页 |
| 二、论文的中心观点 | 第11页 |
| 三、论文的创新之处 | 第11页 |
| 第四节 论文的研究方法 | 第11-12页 |
| 一、案例分析法 | 第11页 |
| 二、系统论 | 第11-12页 |
| 第五节 论文的逻辑和结构 | 第12-13页 |
| 第一章 相关概念的界定和理论分析 | 第13-19页 |
| 第一节 论文中重要概念的界定 | 第13-15页 |
| 一、行政许可的概念界定 | 第13-14页 |
| 二、"行政许可"与"行政审批"概念之辩 | 第14-15页 |
| 第二节 行政许可的理论基础 | 第15-19页 |
| 一、经济性管制理论 | 第15页 |
| 二、社会性管制理论 | 第15-16页 |
| 三、管制俘获理论 | 第16页 |
| 四、行政监督理论 | 第16-19页 |
| 第二章 从行政审批到行政许可的历史沿革 | 第19-24页 |
| 第一节 计划经济时期的行政审批 | 第19-20页 |
| 一、行政审批成为政府全面控制社会生活的重要手段 | 第19页 |
| 二、行政审批成了一切经济社会活动所必需的环节 | 第19页 |
| 三、行政审批与计划经济体制高度结合，相伴而生，共同发展 | 第19-20页 |
| 第二节 改革开放以来行政审批的改革 | 第20-21页 |
| 一、20世纪80年代末的行政审批改革 | 第20页 |
| 二、20世纪90年代的行政审批改革 | 第20-21页 |
| 三、1998年至2003年的行政审批改革 | 第21页 |
| 第三节 行政许可法产生的历史背景 | 第21-24页 |
| 一、《行政许可法》产生的历史背景 | 第21-22页 |
| 二、《行政许可法》对界定公权与私权范围的历史性进展 | 第22-24页 |
| 第三章 对行政许可项目细分的思考 | 第24-37页 |
| 第一节 行政许可项目细分工作存在的缺陷——以山东省莱州市为个案 | 第24-29页 |
| 一、国务院对所属各部门行政许可项目和非行政许可项目的清理与细分 | 第24页 |
| 二、莱州市政府对行政许可项目和非行政许可项目的清理与细分 | 第24-28页 |
| 三、莱州市政府行政许可项目和非行政许可项目清理和细分工作的缺陷 | 第28-29页 |
| 第二节 进一步细分行政许可项目的原则 | 第29-32页 |
| 一、细分行政许可项目应遵循合法原则 | 第29-30页 |
| 二、细分行政许可项目应遵循公开原则 | 第30页 |
| 三、细分行政许可项目应遵循经济和社会发展规律， | 第30-31页 |
| 四、细分行政许可项目应有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 | 第31页 |
| 五、细分行政许可项目应有利于维护维护公共秩序和利益 | 第31-32页 |
| 六、细分行政许可项目应有利于促进经济、社会和生态环境协调发展 | 第32页 |
| 七、细分行政许可项目应遵循便民原则 | 第32页 |
| 第三节 行政许可项目细分的种类 | 第32-35页 |
| 一、国家安全类/公共安全类 | 第32-33页 |
| 二、宏观经济类 | 第33页 |
| 三、生态环保类 | 第33-34页 |
| 四、市场准入类 | 第34页 |
| 五、资质、资格类 | 第34页 |
| 六、技术设备类 | 第34页 |
| 七、主体资格类 | 第34-35页 |
| 第四节 行政许可项目细分的权限分工 | 第35-37页 |
| 第四章 对健全行政许可法执行制度的分析 | 第37-50页 |
| 第一节 《行政许可法》实施后行政许可执行程序的漏洞 | 第37-38页 |
| 一、政府部门及其工作人员为人民服务意识不强，对部门利益无益的事情抱有事不关己，高高挂起的态度 | 第37页 |
| 二、政府相关部门对其职能认识不清，把握不到位，造成政府职能缺位现象严重 | 第37页 |
| 三、既得利益集团钻法律的空子，变相设立行政许可 | 第37-38页 |
| 第二节 政府部门行政许可的职权、程序和内部制约 | 第38-45页 |
| 一、政府部门设定行政许可的职权 | 第38-42页 |
| 二、政府部门实施行政许可的程序 | 第42-43页 |
| 三、政府部门实施行政许可的内部监督机制 | 第43-45页 |
| 第三节 在行政许可执行中行政相对人的权利和义务 | 第45-46页 |
| 一、行政相对人在行政许可执行中所享有的权利 | 第45-46页 |
| 二、行政相对人必须履行的义务 | 第46页 |
| 第四节 逐步健全行政许可执行的程序 | 第46-50页 |
| 一、增加行政主体公示行政许可信息的方式 | 第46-47页 |
| 二、明确书面凭证应载明的内容 | 第47页 |
| 三、进一步完善行政许可听证制度 | 第47-50页 |
| 第五章 完善行政许可的监督制度 | 第50-57页 |
| 第一节 建立健全行政许可内部制约机制 | 第50-52页 |
| 一、建立相对独立的内部监督机构 | 第50-51页 |
| 二、加强内部监督的制度建设 | 第51页 |
| 三、加强对领导行政许可审批权的监督 | 第51页 |
| 四、建立健全行政许可审批人员的监督机制 | 第51-52页 |
| 第二节 完善和落实行政许可外部监督机制 | 第52-55页 |
| 一、加强纪检部门监督 | 第52页 |
| 二、充分发挥权力机关对行政许可的外部监督作用 | 第52-53页 |
| 三、进一步加强和完善司法机关对行政许可权的监督 | 第53-54页 |
| 四、充分重视人民政协的监督权利 | 第54页 |
| 五、发挥社会舆论"第四权力"的监督作用 | 第54页 |
| 六、健全社会公众监督机制 | 第54-55页 |
| 第三节 完善行政许可救济机制 | 第55-57页 |
| 一、适当扩大行政救济的范围，使行政相对人的合法权益能够得到全方位的保护 | 第55页 |
| 二、要规范行政救济的程序，增强行政救济过程中的透明度 | 第55-56页 |
| 三、保证司法救济机关独立行使职权，合理公正地实施司法救济 | 第56-57页 |
| 第六章 研究结论与进一步研究方向 | 第57-60页 |
| 第一节 研究结论 | 第57页 |
| 第二节 进一步研究方向 | 第57-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
