| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 1 普遍公共服务转移支付的基本理论 | 第10-16页 |
| 1.1 普遍公共服务的内涵以及必要条件 | 第10-13页 |
| 1.1.1 普遍公共服务的内涵 | 第10-12页 |
| 1.1.2 普遍公共服务的必要条件 | 第12-13页 |
| 1.2 转移支付与政府提供普遍公共服务的辩证关系 | 第13-16页 |
| 1.2.1 转移支付的内涵及其内容 | 第13-14页 |
| 1.2.2 转移支付是提供普遍公共服务的财力保障 | 第14页 |
| 1.2.3 提供普遍公共服务是转移支付的主旨 | 第14-16页 |
| 2 政府提供普遍公共服务所涉转移支付存在的问题及成因 | 第16-23页 |
| 2.1 转移支付存在的问题 | 第16-18页 |
| 2.1.1 用于普遍公共服务的转移支付总量规模小 | 第16页 |
| 2.1.2 转移支付资金分配及使用不合理 | 第16-17页 |
| 2.1.3 转移支付缺乏监督制约 | 第17-18页 |
| 2.2 存在问题的成因 | 第18-23页 |
| 2.2.1 财政财力相对较弱 | 第18-19页 |
| 2.2.2 财政事权与支出责任划分不清 | 第19-20页 |
| 2.2.3 缺乏权威性系统性法律规范 | 第20-23页 |
| 3 法律规制普遍公共服务中财政转移支付的必要性和可行性 | 第23-30页 |
| 3.1 法律规制的现状 | 第23-24页 |
| 3.2 法律规制的必要性 | 第24-27页 |
| 3.2.1 法律规制有助于确定转移支付规模 | 第24-25页 |
| 3.2.2 法律规制有助于规范转移支付资金使用 | 第25页 |
| 3.2.3 法律规制有助于转移支付的监督 | 第25-27页 |
| 3.3 法律规制的可行性 | 第27-30页 |
| 3.3.1 法治理念被社会广泛接受 | 第27页 |
| 3.3.2 已有相关规章制度的指引 | 第27-28页 |
| 3.3.3 可以借鉴外国立法经验 | 第28-30页 |
| 4 健全规制普遍公共服务中财政转移支付的建议 | 第30-39页 |
| 4.1 制定普遍公共服务转移支付方面的法律法规 | 第30-31页 |
| 4.2 明确普遍公共服务转移支付立法原则 | 第31-32页 |
| 4.2.1 合法原则 | 第31页 |
| 4.2.2 公平原则 | 第31页 |
| 4.2.3 权财统一原则 | 第31-32页 |
| 4.2.4 严格监督原则 | 第32页 |
| 4.3 规制普遍公共服务转移支付中事权与支出责任 | 第32-34页 |
| 4.4 规制普遍公共服务转移支付的形式和规模 | 第34-35页 |
| 4.5 完善普遍公共服务转移支付程序 | 第35页 |
| 4.6 构建严格的监督和责任机制 | 第35-39页 |
| 4.6.1 构建严格的监督机制 | 第36页 |
| 4.6.2 完善法律责任机制 | 第36-37页 |
| 4.6.3 引入公益诉讼制度 | 第37-38页 |
| 4.6.4 加强信息公开使政策透明 | 第38-39页 |
| 5 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-43页 |
| 在学研究成果 | 第43-44页 |
| 致谢 | 第44页 |