| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-12页 |
| 一、引言 | 第12-17页 |
| (一) 选题背景及研究意义 | 第12页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第12-14页 |
| 1. 国内研究现状 | 第12-13页 |
| 2. 国外研究现状 | 第13-14页 |
| (三) 研究方法 | 第14-15页 |
| 1. 文献法 | 第14页 |
| 2. 文献检索法 | 第14-15页 |
| 3. 系统分析法 | 第15页 |
| 4. 综合分析法 | 第15页 |
| (四) 社区管理的相关理论 | 第15-17页 |
| 1. 民族区域自治制度 | 第15页 |
| 2. 民族地区公共政策及特点 | 第15页 |
| 3. 市民社会理论 | 第15-16页 |
| 4. 社会工作理论 | 第16页 |
| 5. 治理理论 | 第16-17页 |
| 二、少数民族地区社区管理的特殊性 | 第17-20页 |
| (一) 社区管理环境的特殊性 | 第17-18页 |
| 1. 复杂多样的自然环境 | 第17页 |
| 2. 落后的经济环境 | 第17-18页 |
| 3. 多样的文化环境 | 第18页 |
| (二) 社区管理执行的权限具有特殊性 | 第18-19页 |
| (三) 社区管理面对的问题和承担的任务具有特殊性 | 第19-20页 |
| 三、湘西自治州及其社区管理的基本状况 | 第20-24页 |
| (一) 湘西自治州概况 | 第20页 |
| (二) 湘西自治州社区管理机构的组织框架设计 | 第20-22页 |
| 1. 社区党组织 | 第20页 |
| 2. 社区居民代表大会 | 第20页 |
| 3. 社区居民委员会 | 第20-21页 |
| 4. 社区协商议事会 | 第21-22页 |
| (三) 湘西自治州社区管理机构的组织管理职能 | 第22-24页 |
| 四、湘西自治州社区管理存在的主要问题分析 | 第24-31页 |
| (一) 管理机制行政化倾向严重 | 第24-25页 |
| 1. 社区管理“行政化”倾向严重 | 第24页 |
| 2. 社区民间组织发育不健全 | 第24-25页 |
| 3. 社区工作方式行政化倾向严重 | 第25页 |
| (二) 管理主体过于单一 | 第25-26页 |
| (三) 社区自治层次较低 | 第26-28页 |
| 1. 社区居民自治的法律体系不尽完善,具体措施不够详细 | 第26页 |
| 2. 社区居委会的选举一定程度上流于形式,实际效果不理想 | 第26-27页 |
| 3. 社区居民会议在实际过程中并没有真正发挥实效 | 第27页 |
| 4. 社区民间组织数量少,作用有限 | 第27-28页 |
| (四) 社区参与初级化 | 第28-29页 |
| 1. 社区参与的总体水平低,社区总体参与率低 | 第28页 |
| 2. 社区参与人员的结构较为单一 | 第28-29页 |
| 3. 社区参与层次较低 | 第29页 |
| 4. 社区参与总体效果不好 | 第29页 |
| (五) 社区居委会基础设施有待完善 | 第29-30页 |
| (六) 社区工作人员整体素质参差不齐 | 第30-31页 |
| 五、湘西自治州社区管理存在问题的原因分析 | 第31-34页 |
| (一) 政府角色定位不清 | 第31页 |
| (二) 政府进行社区管理体制创新的动力不足 | 第31-32页 |
| (三) 传统体制的影响 | 第32页 |
| (四) 社区管理体制的法律规章制度不健全 | 第32页 |
| (五) 社区民间组织的发育程度不高 | 第32-33页 |
| (六) 社区居民参与社区建设的自治意识淡薄 | 第33-34页 |
| 六、解决湘西自治州社区管理问题的主要对策 | 第34-44页 |
| (一) 逐步弱化社区管理体制的行政化色彩 | 第34-36页 |
| 1. 理清政府与社区居委会的关系,明确社区居委会的地位 | 第34-35页 |
| 2. 理清社区居委会与社区居民间的关系,明确社区居委会的工作重心 | 第35页 |
| 3. 明确社区居委会的工作职责 | 第35页 |
| 4. 建立社区工作站 | 第35页 |
| 5. 提高社区居委会工作人员素质 | 第35页 |
| 6. 扩充社区居委会工作人员队伍 | 第35-36页 |
| 7. 完善社区居委会办公设施建设 | 第36页 |
| (二) 政府增强社区管理体制改革的动力 | 第36-37页 |
| 1. 解放思想,增强社区管理体制改革的动力 | 第36页 |
| 2. 转变政府职能,准确定位角色 | 第36-37页 |
| (三) 构建社区管理的新理念 | 第37-38页 |
| 1. 强化公民意识,培育公民社会 | 第37页 |
| 2. 借鉴西方国家改革实践经验 | 第37-38页 |
| 3. 实现从管理到治理的转变 | 第38页 |
| (四) 提升社区治理能力 | 第38-40页 |
| 1. 以政府职能转变促社区职能转变 | 第38-39页 |
| 2. 创新政府治理工具,多渠道推进社区建设 | 第39页 |
| 3. 培育社区管理的专业化队伍 | 第39-40页 |
| (五) 大力发展社区民间组织 | 第40-41页 |
| 1. 政府要加强引导,加大政策和资金扶持力度 | 第40页 |
| 2. 根据社区居民的实际需求,建立专门的志愿服务体系 | 第40-41页 |
| 3. 提高志愿服务队伍的专业化程度 | 第41页 |
| 4. 整合社区志愿服务资源 | 第41页 |
| 5. 完善社区志愿队伍的资金来源渠道 | 第41页 |
| (六) 提高社区公民对公共事务的参与度 | 第41-44页 |
| 1. 加强宣传引导,使社区居民意识到社区参与的重要性 | 第42页 |
| 2. 淡化社区居委会的行政色彩,提高社区居民对社区居委会的认同感 | 第42页 |
| 3. 将社区居委会的选举工作直接在社区范围内展开 | 第42-43页 |
| 4. 构建社区公共利益平台,调动社区居民社区积极性 | 第43-44页 |
| 七、结论 | 第44-46页 |
| (一) 研究结论 | 第44页 |
| (二) 有待于进一步研究的问题 | 第44-46页 |
| 参考文献 | 第46-48页 |
| 致谢 | 第48页 |
