| 引言 | 第1-9页 |
| 一、公共应急与公共应急法制 | 第9-21页 |
| (一) 对公共应急的界定 | 第9-12页 |
| 1．定义 | 第10页 |
| 2．公共危机的特殊性质 | 第10-11页 |
| 3．公共危机的类型与周期 | 第11-12页 |
| (二) 公共应急法制 | 第12-21页 |
| 1．公共应急管理 | 第12-13页 |
| 2．政府应急管理体系 | 第13-14页 |
| 3．国外公共应急法制建设及评论 | 第14-18页 |
| 4．我国公共应急法制建设现状及评论 | 第18-21页 |
| 二、公共应急法制中政府权力的行使 | 第21-31页 |
| (一) 公共应急法制中政府权力的性质与特征 | 第21-25页 |
| 1．行政紧急权的概念与特征 | 第22-23页 |
| 2．公共应急法制建设中行政紧急权行使的必然性与优越性 | 第23-24页 |
| 3．政府行使行政紧急权进行危机管理的内容 | 第24-25页 |
| 4．行政紧急权行使的例外——规定最低权利保留制度 | 第25页 |
| (二) 我国应急法制关于行政紧急权行使的具体立法与实践 | 第25-31页 |
| 1．相关具体规定 | 第25-27页 |
| 2．我国行政紧急权行使中存在的问题——以抗“非典”为例 | 第27-31页 |
| 三、规制公共应急法制中政府权力行使的对策和建议 | 第31-43页 |
| (一) 对紧急权行使必须遵循原则的再思考 | 第31-34页 |
| 1．依法行政原则——必须遵循的最基本原则 | 第32-33页 |
| 2．比例原则——必须遵循的最核心原则 | 第33-34页 |
| (二) 规制行政紧急权行使具体制度的再设计 | 第34-43页 |
| 1．设计紧急法律制度——行政紧急权的法律依据 | 第34-35页 |
| 2．设计紧急状态宣告制度——行政紧急权的肇始 | 第35-37页 |
| 3．设计基本权利保障制度——行政紧急权的禁区 | 第37-38页 |
| 4．设计信息公开制度——行政紧急权的另类监督 | 第38-39页 |
| 5．设计补偿制度——行政紧急权的救济 | 第39-41页 |
| 6．设计“异体”问责制度 | 第41-43页 |
| 结语：加强我国公共应急法制建设任重道远 | 第43-45页 |
| 附录：主要参考文献 | 第45-47页 |
