| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-7页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 第一章 行政自由裁量权的基础理论 | 第8-16页 |
| 第一节 行政自由裁量权的含义和特征 | 第8-11页 |
| 一、行政自由裁量权的含义 | 第8-10页 |
| (一) 先看国外的 | 第8-9页 |
| (二) 再看国内的 | 第9-10页 |
| (三) 笔者的看法 | 第10页 |
| 二、行政自由裁量权的特征 | 第10-11页 |
| (一) 体现国家意志 | 第10页 |
| (二) 应受法律约束 | 第10页 |
| (三) 内容难确定 | 第10页 |
| (四) 自由有限 | 第10-11页 |
| 第二节 行政自由裁量权的种类 | 第11-16页 |
| 一、以行政自由裁量权的形式为标准划分 | 第11-12页 |
| 二、以行政自由裁量权的性质为标准划分 | 第12-13页 |
| 三、以行政自由裁量权的作用范围为标准划分 | 第13页 |
| 四、以行政法律、法规的规定为标准划分 | 第13-14页 |
| 五、以裁量权的“自由度”划分 | 第14-15页 |
| 六、从行政自由裁量权不同的层次划分 | 第15页 |
| 七、根据行政自由裁量存在的领域划分 | 第15-16页 |
| 八、关于“无法律”裁量权的探讨 | 第16页 |
| 第二章 行政自由裁量权与行政合理性原则的关系 | 第16-19页 |
| 第一节 行政合理性原则的理论基础 | 第16-18页 |
| 一、行政合理性原则的发展沿革 | 第16-17页 |
| 二、行政合理性原则的内涵 | 第17页 |
| 三、行政合理性原则的价值 | 第17-18页 |
| 第二节 行政自由裁量权与行政合理性原则的关系 | 第18-19页 |
| 一、行政合理性原则要求裁量行为符合立法目的和精神 | 第18页 |
| 二、行政合理性原则要求行政自由裁量权的行使必须出于正当合理的动机 | 第18-19页 |
| 三、行政合理性原则制约和决定行政自由裁量行为要符合法定的程序 | 第19页 |
| 第三章 行政自由裁量权产生的作用 | 第19-27页 |
| 第一节 行政自由裁量权的积极作用 | 第19-22页 |
| 一、提高行政效率 | 第19-20页 |
| 二、弥补成文法的局限性 | 第20-21页 |
| 三、体现实质公正 | 第21-22页 |
| 第二节 行政自由裁量权的消极作用 | 第22-23页 |
| 一、滋生腐败 | 第22页 |
| 二、损害相对人的权益 | 第22页 |
| 三、破坏社会秩序 | 第22页 |
| 四、助长特权思想 | 第22页 |
| 五、破坏行政法治原则 | 第22-23页 |
| 第三节 行政自由裁量权的消极作用产生之原因 | 第23-27页 |
| 一、法律的模糊性 | 第23页 |
| 二、行政行为规范的缺失 | 第23-25页 |
| 三、执法人员素质不高 | 第25-26页 |
| 四、监督不力 | 第26页 |
| 五、执法环境有待改善 | 第26-27页 |
| 第四章 对滥用行政自由裁量权的控制 | 第27-43页 |
| 第一节 对滥用行政自由裁量权控制的必要性 | 第27-29页 |
| 一、保证权力正常运行的需要 | 第27页 |
| 二、是依法行政和实现法治的关键 | 第27-28页 |
| 三、保障行政相对人权益的需要 | 第28-29页 |
| 四、保障实现政府职能 | 第29页 |
| 五、稳定社会秩序的需要 | 第29页 |
| 六、防治腐败的需要 | 第29页 |
| 第二节 对滥用行政自由裁量权控制的方法 | 第29-43页 |
| 一、从立法方面控制 | 第29-34页 |
| 二、司法控制 | 第34-38页 |
| 三、行政内部控制 | 第38-42页 |
| 四、社会控制 | 第42-43页 |
| 第五章 运用行政自由裁量权的最佳状态之构想 | 第43-50页 |
| 第一节 最佳运用状态的条件 | 第43-45页 |
| 一、合法 | 第43-44页 |
| 二、合理 | 第44-45页 |
| 三、公正 | 第45页 |
| 第二节 最佳运用状态展望——原则性与灵活性之融合 | 第45-50页 |
| 一、应遵循的原则(规则) | 第45-48页 |
| 二、灵活性的期望——公平与效率的统一 | 第48-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
| 主要参考文献 | 第51-53页 |
| 附录 | 第53-54页 |