| 前言 | 第1-9页 |
| 第一部分 我国地方政府举债行为现状和问题 | 第9-16页 |
| 一、分税制改革以来我国地方政府财政困境 | 第9-11页 |
| 二、地方政府举债行为—“准市政债券” | 第11-13页 |
| 三、“准市政债券”的风险和弊病 | 第13-16页 |
| (一) 现有行政审批制无法对准市政债券进行有效监管 | 第13页 |
| (二) 现有的日常管理体制无法对准市政债券的依法使用和偿还进行监督. | 第13-14页 |
| (三) 准市政债券加大地方隐性债务,难以规范其举债行为 | 第14页 |
| (四) 现行法律制度缺少对债权人法律救济机制 | 第14-16页 |
| 第二部分 国际经验借鉴 | 第16-28页 |
| 一、美国市政债券制度 | 第16-22页 |
| (一) 概况 | 第16-17页 |
| (二) 美国市政债券法律制度 | 第17-22页 |
| 二、日本地方政府公债制度 | 第22-24页 |
| (一) 概况 | 第22页 |
| (二) 日本地方政府公债法律制度 | 第22-24页 |
| 三、波兰的市政债券制度 | 第24-28页 |
| (一) 概况 | 第24-26页 |
| (二) 波兰市政债券法律制度 | 第26-28页 |
| 第三部分 我国引进市政债券制度的必要性和可行性 | 第28-35页 |
| 一、引进市政债券制度的必要性 | 第28-32页 |
| (一) 完善分税制和分级财政体制的客观需要 | 第28-29页 |
| (二) 强化财政职能、缓解地方政府财政困境的必然选择 | 第29-30页 |
| (三) 市政债券可以构成对我国金融市场的补充和完善 | 第30-31页 |
| (四) 规范地方政府举债行为的需要 | 第31-32页 |
| 二、引进市政债券制度的的现实可能性 | 第32-35页 |
| (一) 我国经济持续快速发展,为市政债券发行提供了充足的财力保证 | 第32-33页 |
| (二) 较低的利率水平和法律的完善,为市政债券发行提供了条件 | 第33-34页 |
| (三) 日渐成熟的资本市场为市政债券发行提供了良好环境 | 第34-35页 |
| 第四部分 我国市政债券法律制度设计 | 第35-49页 |
| 一、市政债券制度设计的基本原则 | 第35-36页 |
| (一) 偿债能力原则 | 第35页 |
| (二) 效益原则 | 第35页 |
| (三) 中央统筹控制原则 | 第35-36页 |
| (四) 法治原则 | 第36页 |
| 二、我国市政债券法律制度的构建 | 第36-46页 |
| (一) 监管机构 | 第36-38页 |
| (二) 发行主体的限制 | 第38页 |
| (三) 发行规模 | 第38-40页 |
| (四) 资金的使用范围 | 第40页 |
| (五) 信息披露 | 第40-42页 |
| (六) 信用评级 | 第42-44页 |
| (七) 信用增级和保险 | 第44-45页 |
| (八) 偿债基金制度 | 第45-46页 |
| 三、配套制度改革 | 第46-49页 |
| (一) 预算法等相关法律的修改 | 第46页 |
| (二) 分税制的完善 | 第46-47页 |
| (三) 中介机构的建设和社会监督 | 第47页 |
| (四) 建立明确的责任体系 | 第47-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
