| 引言 | 第1页 |
| 1 生产关系调整必然引发政府职能的转变 | 第8-20页 |
| ·免征农业税对乡镇政府原有职能提出新的要求 | 第8-10页 |
| ·当前乡镇政府难以发挥应有职能的困境 | 第10-17页 |
| ·农村义务教育经费严重不足 | 第11-12页 |
| ·农村基础设施建设支出缺口较大 | 第12页 |
| ·农村文化、卫生等农村公益事业支出无保障 | 第12-14页 |
| ·农村社会保障体系的建立面临挑战 | 第14-15页 |
| ·乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现 | 第15-17页 |
| ·导致乡镇政府职能困境的成因 | 第17-20页 |
| ·免征农业税对乡镇政府工作的影响 | 第17-18页 |
| ·体制因素对乡镇政府职能的影响 | 第18-19页 |
| ·经济因素仍是制约乡镇政府职能转化的关键因素 | 第19-20页 |
| 2 “无税农业”时代乡镇政府的职能定位 | 第20-23页 |
| ·变“无限责任政府”为“有限责任政府” | 第20-21页 |
| ·变“以钱养人”为“以钱养事” | 第21页 |
| ·变“刚性管理”为“柔性服务” | 第21-22页 |
| ·为百姓生活服好务，为群众致富铺好路 | 第22-23页 |
| 3 “无税农业”时代乡镇政府职能转化趋势 | 第23-31页 |
| ·乡镇政府管理职能弱化的趋势 | 第23-24页 |
| ·取消乡镇政府需要一个漫长的过程 | 第24-26页 |
| ·中国城市化、城镇化程度较低 | 第24页 |
| ·农村对乡镇政府仍有一定的依赖性 | 第24页 |
| ·乡镇政府仍有其存在的合理性和合法性 | 第24-25页 |
| ·村干部执政能力较差，村民自治化程度不高 | 第25页 |
| ·中国解决“三农”问题仍需乡镇政府发挥作用 | 第25-26页 |
| ·办事处性质的农村社区管理服务机构 | 第26-28页 |
| ·日本“农协”式的社会团体组织 | 第28-31页 |
| ·中国农业发展需要变革原有的生产关系 | 第28-29页 |
| ·日本“农协”成为基层农村的主要服务组织 | 第29-31页 |
| 4 乡镇走出困境的对策及建议 | 第31-49页 |
| ·推进乡镇机构改革、创新工作机制 | 第31-38页 |
| ·先设计职能，再设置机构 | 第31-35页 |
| ·严格控制人员编制和领导职数 | 第35-36页 |
| ·加大乡镇合并力度 | 第36-37页 |
| ·妥善安排分流人员 | 第37-38页 |
| ·理顺条块管理关系，搞好县级相关部门配套改革 | 第38-40页 |
| ·落实科学发展观，统筹城乡公益事业发展 | 第40-43页 |
| ·积极争取上级财政资金 | 第41页 |
| ·调整教育资源配置，推进农村教育体制改革 | 第41-42页 |
| ·相对集中捆绑使用支农资金，提高资金使用效率 | 第42页 |
| ·鼓励社会力量投资兴办农村公益事业，促进投资主体多元化 | 第42页 |
| ·制定支持奖励政策，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业 | 第42-43页 |
| ·充分尊重群众意愿，进一步规范和完善“一事一议”筹资制度 | 第43页 |
| ·妥善解决乡镇债务问题 | 第43-46页 |
| ·债务消化策略 | 第44页 |
| ·化解乡村债务途径 | 第44-46页 |
| ·深化财政体制改革，完善县乡财政管理体制 | 第46-49页 |
| ·明确新阶段县乡财政管理体制改革的目标 | 第46-47页 |
| ·加强乡镇财政管理，实行“乡财县管乡用” | 第47页 |
| ·完善县乡财政体制 | 第47-48页 |
| ·各项政策措施必须配套 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 后记 | 第52页 |
