| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 导论 | 第9-15页 |
| （一） 研究背景 | 第9-10页 |
| （二） 研究现状 | 第10-14页 |
| （三） 研究内容和方法 | 第14-15页 |
| 1. 研究内容 | 第14-15页 |
| 2. 研究方法 | 第15页 |
| 一、新农村建设与基层政府职能定位的相关分析 | 第15-25页 |
| （一） 关于新农村建设的理论分析 | 第15-22页 |
| 1. 提出的必要性和现实性 | 第16-19页 |
| 2. 新农村建设的涵义 | 第19-21页 |
| 3. 新农村建设的“新” | 第21-22页 |
| （二） 关于基层政府职能定位的理论分析 | 第22-23页 |
| （三） 新农村建设中的基层政府职能定位 | 第23-25页 |
| 二、新农村建设中基层政府职能定位存在的问题 | 第25-31页 |
| （一） 基层政府职能的越位：管了不该管的 | 第26-27页 |
| （二） 基层政府职能的缺位：该管的不去管 | 第27-29页 |
| （三） 基层政府职能的错位：“惟上”和自我 | 第29-31页 |
| 三、新农村建设中基层政府越位、缺位与错位的原因探析 | 第31-38页 |
| （一） 导致基层政府职能的越位的主要原因——政府职能的扩张 | 第31-32页 |
| （二） 导致基层政府职能的缺位的主要原因——不合理的财政体制 | 第32-35页 |
| （三） 导致基层政府职能的错位的主要原因——压力型体制以及沟通监督机制的缺失 | 第35-38页 |
| 1. 压力型人事体制造成基层政府责任对象的扭曲 | 第35-37页 |
| 2. 交流和监督的缺失造成基层政府对民众利益的忽视 | 第37-38页 |
| 四、新农村建设中基层政府职能实现正确定位的途径和条件 | 第38-52页 |
| （一） 基层政府自身 | 第39-43页 |
| 1. 正确认识自身价值——树立民本思想，恢复“公共性” | 第39-40页 |
| 2.实现其职能的转变——增强社会管理和公共服务职能 | 第40-41页 |
| 3.减小财政供养负担——精简乡镇机构并合理分流人员 | 第41-43页 |
| （二） 基层政府和各级政府关系 | 第43-47页 |
| 1. 实现合理分工、共同发展——合理划分财权和事权 | 第43-44页 |
| 2. 解决财政困难、服务不力——健全转移支付的制度 | 第44-45页 |
| 3. 化解巨额债务、减轻负担——实施资金援助等措施 | 第45-47页 |
| （三） 基层政府和乡村关系 | 第47-52页 |
| 1. 自下而上的压力——加强乡镇人大及农民对基层政府的制约监督 | 第47-48页 |
| 2. 农民的主体地位——推进村民自治的发展并扶持农村自组织发育 | 第48-50页 |
| 3. 利益表达的机制——拓宽农民利益表达渠道并引导农民合理表达 | 第50-52页 |
| 结论 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-57页 |
| 后记 | 第57-58页 |
