| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| (―)研究背景 | 第9页 |
| (二)研究意义 | 第9页 |
| (三)研究方法 | 第9-10页 |
| 一、环境行政处罚概述 | 第10-14页 |
| (一) 环境行政处罚的概念 | 第10-11页 |
| (二) 环境行政处罚的特征 | 第11-12页 |
| 1. 处罚主体的法定性及广泛性 | 第11页 |
| 2. 被处罚主体行为的违法性 | 第11-12页 |
| 3. 处罚方式的灵活性 | 第12页 |
| 4. 处罚的单方强制性 | 第12页 |
| (三) 环境行政处罚实施主体的主要类型 | 第12-14页 |
| 1. 地方人民政府 | 第12-13页 |
| 2. 环境保护行政主管部门 | 第13页 |
| 3. 环境监察机构 | 第13-14页 |
| 二、《环保法》新增行政处罚措施 | 第14-18页 |
| (一) 按日计罚 | 第14-15页 |
| 1. 按日计罚的适用条件 | 第14-15页 |
| 2. 按日计罚的每日罚款金额 | 第15页 |
| 3. 按日计罚的实施流程 | 第15页 |
| (二) 限制生产、停产整治 | 第15-17页 |
| 1. 适用限制生产、停产整治的行为 | 第16页 |
| 2. 限制生产、停产整治可与按日计罚同时适用 | 第16页 |
| 3. 限制生产、停产整治处罚决定的解除 | 第16-17页 |
| (三) 环境行政拘留 | 第17-18页 |
| 1. 适用环境行政拘留的行为 | 第17页 |
| 2. 移送环境行政拘留的主体 | 第17-18页 |
| (四) 三项行政处罚措施之间的关联性 | 第18页 |
| 三、《环保法》新增行政处罚措施实施状况及取得成效 | 第18-25页 |
| (一) 按日计罚 | 第18-22页 |
| 1. 实施状况 | 第18-20页 |
| 2. 取得成效 | 第20-22页 |
| (二) 限制生产、停产整治 | 第22-23页 |
| 1. 实施状况 | 第22页 |
| 2. 取得成效 | 第22-23页 |
| (三) 环境行政拘留 | 第23-25页 |
| 1. 实施状况 | 第23-24页 |
| 2. 取得成效 | 第24-25页 |
| 四、《环保法》新增行政处罚措施实施存在的问题 | 第25-33页 |
| (一) 按日计罚措施实施存在的问题 | 第25-28页 |
| 1. 适用范围中未对程序性违法行为进行规定 | 第25-26页 |
| 2. 责令改正方式设置单一,期限僵硬 | 第26页 |
| 3. 复查方式执行困难 | 第26-27页 |
| 4. 按日计罚每日计罚基数确定困难 | 第27页 |
| 5. 违法行为能否连续计罚规定不明确 | 第27页 |
| 6. 按日计罚终止情形规定粗略 | 第27-28页 |
| 7. 按日计罚次数不受限,易导致肆意执法现象 | 第28页 |
| (二) 限制生产、停产整治措施实施存在的问题 | 第28-30页 |
| 1. 基本法与单行法对“限产停产”适用上存在不协调现象 | 第28-29页 |
| 2. 实施“限产停产”措施的同时适用其他处罚措施的规定不同 | 第29页 |
| 3. 实施主体所具有的自由裁量权标准不统一 | 第29页 |
| 4. 各地对“责令限产停产”受理标准不统一 | 第29-30页 |
| 5. 后督察、跟踪检查难以保障 | 第30页 |
| (三) 环境行政拘留措施实施存在的问题 | 第30-33页 |
| 1. 适用行政拘留的环境违法案件移送时间规定存在歧义 | 第30-31页 |
| 2. 其他单行法尚未明文规定环境行政拘留措施 | 第31-32页 |
| 3. 环境行政拘留措施裁量基准规定不细致,缺乏可操作性 | 第32页 |
| 4. 移送部门与公安机关的衔接问题有待明确 | 第32-33页 |
| 五、完善《环保法》新增行政处罚措施实施的对策 | 第33-42页 |
| (一) 完善按日计罚措施实施的对策 | 第33-37页 |
| 1. 将程序性违法行为纳入按日计罚适用范围中 | 第33-34页 |
| 2. 扩大责令改正的方式 | 第34页 |
| 3. 明晰复查方式 | 第34-35页 |
| 4. 用一定幅度的罚款范围确定每日罚款数额 | 第35页 |
| 5. 明确按日计罚的计罚天数 | 第35页 |
| 6. 完善按日计罚的终止情形 | 第35-36页 |
| 7. 加强对执法部门的监督,限制按日计罚适用次数 | 第36-37页 |
| (二) 完善限制生产、停产整治措施实施的对策 | 第37-39页 |
| 1. 理清限制生产、停产整治措施的适用条件 | 第37页 |
| 2. 明确实施限制生产、停产整治措施的同时应处以罚款 | 第37页 |
| 3. 赋予县级以上环保部门自由裁量权 | 第37-38页 |
| 4. 将责令限制生产、停产整治纳入法院受案范围 | 第38页 |
| 5. 制定专门的督察和追责程序,运用综合执法手段 | 第38-39页 |
| (三) 完善环境行政拘留措施实施的对策 | 第39-42页 |
| 1. 颁布规章或行政法规规范案件移送时间 | 第39页 |
| 2. 扩大环境行政拘留的适用范围,形成完备的有机体系 | 第39-40页 |
| 3. 细化环境行政拘留裁量基准 | 第40页 |
| 4. 建立健全环保部门与公安部门的长效协作机制 | 第40-42页 |
| 结论 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-47页 |
| 攻读硕士学位期间发表的学术论文和参加科研情况 | 第47-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
