| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6-8页 |
| 第一章 重大行政决策合法性审查概述 | 第8-12页 |
| 1.1 行政决策的内涵 | 第8页 |
| 1.2 重大行政决策的内涵 | 第8-10页 |
| 1.2.1 涉及人数众多 | 第8页 |
| 1.2.2 与人民群众利益关系密切 | 第8-9页 |
| 1.2.3 社会涉及面广 | 第9页 |
| 1.2.4 全局性、综合性、长期性是本质规定性 | 第9页 |
| 1.2.5 具有较高的技术性是操作性要求 | 第9-10页 |
| 1.2.6 具有争议性是外在体现 | 第10页 |
| 1.3 合法性内涵 | 第10-12页 |
| 第二章 重大行政决策合法性审查的理论依据 | 第12-20页 |
| 2.1 合法性是行政决策的根本属性 | 第12-13页 |
| 2.2 “人民的统治”——民主理论 | 第13-15页 |
| 2.2.1 民意是根本 | 第13-14页 |
| 2.2.2 尊重民意是保障 | 第14页 |
| 2.2.3 人民主权是前提条件 | 第14-15页 |
| 2.3 行政决策的价值理念——以正义为中心 | 第15-20页 |
| 2.3.1 形式正义：行政决策法定原则 | 第15-16页 |
| 2.3.2 实质正义：行政决策均衡原则 | 第16-17页 |
| 2.3.3 程序正义：行政决策正当原则 | 第17-20页 |
| 第三章 重大行政决策合法性审查实证分析 | 第20-34页 |
| 3.1 重大行政决策合法性审查立法现状 | 第20-27页 |
| 3.1.1 重大行政决策程序立法梳理 | 第20-22页 |
| 3.1.2 重大行政决策合法性审查事项 | 第22-25页 |
| 3.1.3 重大行政决策合法性审查标准 | 第25-27页 |
| 3.2 重大行政决策合法性审查实证分析——对外地车限行决策为例 | 第27-31页 |
| 3.2.1 对外地车限行决策的概念 | 第27页 |
| 3.2.2 对外地车限行决策的概观 | 第27-28页 |
| 3.2.3 对外地车限行决策的合法性分析 | 第28-31页 |
| 3.3 案例再现 | 第31-34页 |
| 3.3.1. 珠海机场的投资决策失误 | 第31-32页 |
| 3.3.2. 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》决策失误 | 第32-34页 |
| 第四章 我国重大行政决策合法性审查存在的主要问题 | 第34-42页 |
| 4.1 行政决策主体的集权化 | 第34-35页 |
| 4.1.1 中央政府集权，地方政府分权不足 | 第34页 |
| 4.1.2 行政机关内部纵向分权不均 | 第34-35页 |
| 4.1.3 参与机制过于单一 | 第35页 |
| 4.2 立法建设明显滞后 | 第35-37页 |
| 4.2.1 立法缺失导致审查实践无序性 | 第36页 |
| 4.2.2 立法约束效力不足，审查程序规定虚置 | 第36页 |
| 4.2.3“重大”与“非重大”判别标准模糊 | 第36-37页 |
| 4.3 审查标准界定不清 | 第37-38页 |
| 4.3.1 科学与民主未得到重视 | 第37-38页 |
| 4.3.2 标准细化程度低 | 第38页 |
| 4.4 审查程序流于形式 | 第38-39页 |
| 4.4.1 决策权未受到有力约束 | 第39页 |
| 4.4.2 环节设计有效性不足 | 第39页 |
| 4.5 责任追究不到位 | 第39-42页 |
| 4.5.1 责任追究的依据缺失 | 第40页 |
| 4.5.2 重大行政决策责任终身追究的对象不明 | 第40页 |
| 4.5.3 重大行政决策责任追究效果不力 | 第40-42页 |
| 第五章 完善我国重大行政决策合法性审查建议 | 第42-50页 |
| 5.1 建立分级自主审查机制 | 第42-43页 |
| 5.1.1 县级（含县）以上由本级政府法制机构审查 | 第42页 |
| 5.1.2 县级以下由县级政府法制机构审查 | 第42页 |
| 5.1.3 实行垂直管理的工作部门由上级法制机构审查 | 第42页 |
| 5.1.4 法律专家协助审查 | 第42-43页 |
| 5.2 加强审查立法，明确界定合法性审查范围的事项 | 第43-44页 |
| 5.3 明晰审查标准 | 第44-45页 |
| 5.4 完善审查程序 | 第45-46页 |
| 5.5 健全责任追究机制 | 第46-50页 |
| 5.5.1 强化行政决策主体的责任意识 | 第46页 |
| 5.5.2 明晰行政决策责任的主体 | 第46-47页 |
| 5.5.3 细化行政决策的法律责任 | 第47页 |
| 5.5.4 完善行政决策法律责任的追究程序 | 第47-48页 |
| 5.5.5 行政决策责任追究的立法规范 | 第48-50页 |
| 结论 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 攻读学位期间的研究成果 | 第54-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |
