| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-13页 |
| 一、引言 | 第13页 |
| 二、人大财政监督权的一般理论 | 第13-20页 |
| (一) 人大财政监督权的基本内涵 | 第13-16页 |
| (二) 人大财政监督权的理论基础 | 第16-18页 |
| 1、人民主权理论 | 第16页 |
| 2、分权制衡学说 | 第16-17页 |
| 3、委托代理理论 | 第17-18页 |
| 4、公共财政理论 | 第18页 |
| (三) 人大财政监督权与相关概念的比较 | 第18-20页 |
| 1、人大财政监督与审计监督 | 第18页 |
| 2、人大财政预算监督权与预算编制权 | 第18-20页 |
| 三、人大财政监督权的制度规范与宪政功能 | 第20-25页 |
| (一) 人大财政监督权的制度规范 | 第20-23页 |
| 1、制度规范的内容 | 第20-21页 |
| 2、制度规范的实施机构 | 第21-22页 |
| 3、制度规范的监督程序 | 第22-23页 |
| (二) 我国人大财政监督权的宪政功能 | 第23-25页 |
| 1、是实现社会主义行政法治建设的必然要求 | 第23-24页 |
| 2、是完善我国民主宪政建设的客观要求 | 第24-25页 |
| 四、我国人大财政监督权制度存在的问题 | 第25-33页 |
| (一) 财政监督法制建设滞后 | 第25-27页 |
| 1、缺乏专门的财政监督法 | 第25页 |
| 2、不同法律之间规定不协调,综合性的法律很少 | 第25-26页 |
| 3、人大财政监督实施程序中可操作性的法律规定不够明确 | 第26-27页 |
| (二) 财政监督保障措施不完善,体系不健全 | 第27-28页 |
| 1、对财政监督的定位不准确 | 第27页 |
| 2、财政监督人员专业水平不高 | 第27-28页 |
| 3、财政监督绩效考核指标不合理 | 第28页 |
| (三) 人大财政监督权运行机制不完善 | 第28-29页 |
| 1、监督方式过于单一 | 第28页 |
| 2、预算执行的日常监督机制不完善 | 第28-29页 |
| 3、人大常委会现设机构不能满足财政监督专业性要求 | 第29页 |
| (四) 政府对财政预算管理的制约不足 | 第29-30页 |
| 1、预算收支出现“空档”阻碍财政预算监督的深入 | 第29-30页 |
| 2、预算编制滞后导致审查监督不连贯 | 第30页 |
| 3、预算草案的粗放性以及稳定性不足 | 第30页 |
| (五) 人大财政监督权缺乏事后纠偏救济机制 | 第30-33页 |
| 1、财政监督执法和承担法律责任不明晰 | 第30-31页 |
| 2、人大财政监督缺乏事后纠偏救济机制 | 第31-33页 |
| 五、西方议会财政监督权对我国人大财政监督权的启示 | 第33-36页 |
| (一) 建立程序严密的财政监督法律体系 | 第33页 |
| (二) 建立专门机构行进行监督 | 第33页 |
| (三) 严格规定财政监督权程序 | 第33-34页 |
| (四) 设置议员专职制度 | 第34页 |
| (五) 建立多重社会监督保障机制,促进财政信息公开 | 第34-36页 |
| 六、完善我国人大财政监督权的基本途径 | 第36-46页 |
| (一) 完善我国人大财政监督权法律法规体系 | 第36-38页 |
| 1、修改法律条文冲突点,确保法律的统一性 | 第36页 |
| 2、完善人大财政监督权的立法供给 | 第36-37页 |
| 3、规范人大财政监督权实施程序,加强财政监督的执行透明度 | 第37页 |
| 4、解决财政年度与我国人大会议的时间重叠,设定科学的审查时间 | 第37-38页 |
| (二) 健全财政监督体制,完善财政监督保障措施 | 第38-40页 |
| 1、准确定位财政监督 | 第38页 |
| 2、提高财政监督人员的专业水平 | 第38-39页 |
| 3、改革预算绩效评价机制 | 第39页 |
| 4、全面深入政治体制改革 | 第39-40页 |
| (三) 完善人大财政监督的事前运行机制 | 第40-42页 |
| 1、采用多种监督方式拓宽监督渠道 | 第40-41页 |
| 2、监督行政机关的日常性开支 | 第41页 |
| 3、加强人大财政监督的组织机构建设 | 第41-42页 |
| (四) 加强对政府财政监督的事中管理 | 第42-44页 |
| 1、编制项目滚动预算,采用绩效预算法编制预算 | 第42-43页 |
| 2、延长编制时间 | 第43页 |
| 3、细化预算审查监督内容 | 第43-44页 |
| (五) 完善我国人大财政监督权的事后纠偏机制 | 第44-46页 |
| 1、扩大财政立法权限 | 第44页 |
| 2、建立人大财政监督否决制度 | 第44-45页 |
| 3、建立人大对财政违法行为的问责制度 | 第45页 |
| 4、建立我国人大的财政补偿制度 | 第45-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
