柔性行政行为制度化问题研究
| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-7页 |
| 导论 | 第7-11页 |
| 一、问题的提出 | 第7-8页 |
| 二、国内外研究现状 | 第8-9页 |
| 三、研究方法的选择 | 第9页 |
| 四、本文的理论目标和结构安排 | 第9-11页 |
| 第一章 柔性行政行为制度化的基本理论 | 第11-20页 |
| 一、柔性行政行为的概念辨明 | 第11-14页 |
| (一) 相似概念的解读辨析 | 第11-12页 |
| (二) 柔性行政行为概念的证成 | 第12-13页 |
| (三) 柔性行政行为的特征 | 第13-14页 |
| 二、柔性行政行为制度化理论梳理 | 第14-17页 |
| (一) 关于制度理论的一般考察 | 第14-15页 |
| (二) 柔性行政行为的制度和制度化分析 | 第15页 |
| (三) 柔性行政行为制度化的价值 | 第15-17页 |
| 三、柔性行政行为制度体系概观 | 第17-20页 |
| (一) 柔性行政行为制度化的表现形式 | 第17-18页 |
| (二) 柔性行政行为制度体系的特点 | 第18-20页 |
| 第二章 我国柔性行政行为制度体系实证分析 | 第20-27页 |
| 一、制度体系现状分析 | 第20-25页 |
| (一) 法律制度 | 第20-23页 |
| (二) 政策制度 | 第23-24页 |
| (三) 工作制度 | 第24-25页 |
| 二、制度体系存在的问题 | 第25-27页 |
| (一) 法律制度散乱、滞后、层阶偏低 | 第25-26页 |
| (二) 政策制度频出,操作性不强 | 第26页 |
| (三) 工作制度“休眠”,执行低效 | 第26-27页 |
| 第三章 柔性行政行为制度的国内经验和域外借鉴 | 第27-34页 |
| 一、柔性行政行为制度的国内经验 | 第27-31页 |
| (一) “南泉北吉”的工作制度 | 第27-28页 |
| (二) 江苏“全省铺开”的行政指导政策 | 第28-29页 |
| (三) 各地《行政程序规定》“试水” | 第29-31页 |
| 二、柔性行政行为制度的域外借鉴 | 第31-34页 |
| (一) 日本：程序立法约束 | 第31页 |
| (二) 韩国：政策法律并行 | 第31-32页 |
| (三) 美国：非正式程序裁决 | 第32-34页 |
| 第四章 柔性行政行为制度体系的完善路径 | 第34-44页 |
| 一、处理好法律与政策的关系是基础 | 第34-35页 |
| (一) 法律为主,政策为辅 | 第34页 |
| (二) 如遇冲突,法律优位 | 第34-35页 |
| (三) 政策法律化,有效衔接 | 第35页 |
| 二、健全法律制度是根本 | 第35-38页 |
| (一) 行政程序法律制度 | 第36-37页 |
| (二) 单行实体法律制度 | 第37-38页 |
| (三) 配套法律法规制度 | 第38页 |
| 三、重构政策制度是关键 | 第38-40页 |
| (一) 政策可先行 | 第38-39页 |
| (二) 政策勿泛化 | 第39页 |
| (三) 政策须合法 | 第39-40页 |
| 四、落实工作制度是保证 | 第40-44页 |
| (一) 确保制度内在理性 | 第40-41页 |
| (二) 提高行政主体素质 | 第41页 |
| (三) 建立绩效评估机制 | 第41-42页 |
| (四) 优化行政生态环境 | 第42-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 致谢 | 第48页 |
