| 中文摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、公共行政中公民参与的基本理论 | 第10-25页 |
| （一） 公共行政中公民参与问题的提出 | 第10-13页 |
| （二） 公共行政中公民参与的概念分析 | 第13-23页 |
| 1、参与主体 | 第14-16页 |
| 2、公民参与公共事务管理的几种观点 | 第16-22页 |
| 3、公民参与的范围 | 第22-23页 |
| （三） 公共行政中公民参与的理论基础 | 第23-25页 |
| 1、公民参与的政治学理论基础——国家与社会的二元化 | 第23-24页 |
| 2、公民参与的宪法学理论基础——社会契约论思想 | 第24页 |
| 3、公民参与的行政学基础——“治理”理论和行政民主化的理论的兴起 | 第24-25页 |
| 二、我国公共行政中公民参与的现有形式 | 第25-30页 |
| （一） 我国公共行政中公民参与的历史回顾 | 第25-27页 |
| （二） 中国公共行政中公民参与的现有形式 | 第27-30页 |
| 1、选举（公民对管理者的选择） | 第27页 |
| 2、基层组织或社区自治、村民自治（公民对共同体的自我管理） | 第27-28页 |
| 3、参与政策过程（公民对政策的选择） | 第28-29页 |
| 4、民主评议政府 | 第29页 |
| 5、公民监督（公民对管理者管理过程的约束） | 第29-30页 |
| 三、我国公共行政中公民参与的特征分析 | 第30-34页 |
| （一） 公共行政中公民参与的意识薄弱 | 第30-32页 |
| 1. 历史原因的影响 | 第30-31页 |
| 2、教育水平的制约 | 第31-32页 |
| 3、经济状况的制约 | 第32页 |
| （二） 公共行政中的公民参与渠道不完善 | 第32-33页 |
| （三） 公共行政中公民参与的制度化程度低 | 第33-34页 |
| 四、我国实现公共行政中公民有效参与的措施 | 第34-47页 |
| （一） 构建民主行政下的政府与公民关系 | 第34-38页 |
| （二） 培育公民文化（意识建设） | 第38-40页 |
| 1、取得积极的公民资格，成为新公民 | 第38页 |
| 2、构建公民共同体 | 第38-39页 |
| 3、构建公民文化，培养公民主体意识 | 第39-40页 |
| （三） 营造公民参与的公共组织（渠道建设） | 第40-44页 |
| （四） 建立公民参与的有效保障机制 | 第44-47页 |
| 1. 建立互动型的行政决策体制 | 第44页 |
| 2. 实现公共管理的法制化与程序化 | 第44-45页 |
| 3、实现地方基层组织自治 | 第45-46页 |
| 4、公民参与法制环境的建立 | 第46-47页 |
| 结语 | 第47-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
